3.2.2美國巧妙的外交政策使英國等不得不與之妥協

       政策之一就是門戶開放。

       這是美國1899年對中國提出的，到一戰后，已成為一項比較成熟、有效的美國對外政策，至少為英法等大多數列強不同程度地接受。據此，無論是列強的殖民地還是勢力范圍的資源和市場都要對所有國家開放，不能由某一國家獨占。按此原則，英國的托管地巴勒斯坦、美索不達米亞和荷蘭的東印度群島等均應允許美國的石油業主進入。而且在協約國與土耳其簽署的條約里，明確寫有列強在托管地內經濟機會均等。

       門戶開放這張牌使英荷等十分被動，面對自己承認和同意的國際準則，英荷等無力反對，只好讓步，允許美國人與自己共享亞洲石油資源，1928年《紅線協定》的簽訂就是典型一例。一方面，英國等接受了美國的門戶開放政策，同意美國公司參與開發西亞石油。另一方面，美國人只能按歐洲人的部署行事，成為土耳其石油公司的一份子，而不能獨立自主。

       美英法三國的五個世界最大的石油公司組成了一個國際石油公司，遵循同一個協定，它們自然也就有了共同的利益。在維護本國石油公司利益的行動中，三國政府也就自然地走在一起了。

       另一政策是“互惠”。

       第一是油源互惠。

       對于英國人能在美國獲取石油租讓地而英國政府不讓美國人在其管轄范圍內獲取石油租讓地，美國會議員提出了報復議案：禁止一切石油運出美國。對此，國務院告誡不要施用公然的報復，強調互惠的好處。

       最終國會通過《1920年礦地租讓法》，規定：“如果另一個國家的法律、習俗或者規定拒絕給本國公民或者公司相應的權利，那么該國的公民將不能以擁有、持有和控股的形式享有根據該法規定所得的任何租讓地中的任何利益。”該法簽署幾周后，國務院的報告中特別強調其互惠性質，并指出：“海外美國石油利益的進一步保護和發展主要靠政府問的互惠協定。”

       這對迫使英荷讓美國人進入亞洲油源起了重要的作用。由于美國和其掌控的拉美也有豐富的油源，英荷要保護本國公民在那里的利益，就不得不予美國人在自己轄區內同等權利。

       第二是市場互惠。

       美國礦業署長曼寧在1920年呼吁：簽訂一項能讓所有石油生產國為了各自的利益而能在一起共同發展石油業的國際協定。他預料，這樣的協定將消除越來越可怕的毀滅性競爭。曼寧所擔心的可怕的競爭終于發生了。紐約美孚在市場擴張中與皇家荷蘭殼牌在印度進行了一場激烈的價格戰。此后，大公司擔心，若不對這樣的價格戰進行遏制，它就可能蔓延到其他市場，不僅會導致失敗者滅亡，而且也使勝利者受傷。最后，上述兩家公司加上英國一波斯公司三者達成一項協議，瓜分了印度市場。

       為了防止石油價格戰再次發生，新澤西美孚、殼牌和英國一波斯三公司于1928年9月簽訂《阿希納卡里協定》，確定了產品營銷的基本原則，以保持油價的穩定和保證各自的市場份額。海灣、紐約美孚、大西洋和德克薩斯四公司也隨即加入。它實際上是保護美英荷法石油集團利益的第一個限制國際石油市場競爭的協定。面對世界石油消費者，美英荷法石油公司有了共同的利益。互惠政策將美國和英荷等國的利益綁在了一起。

       可見，美國的互惠政策不僅對己有利，對英荷法也有利：它們的石油業主可以在美國國內及其拉美勢力范圍內獲得油源，其公司可與美國公司共享世界石油市場，避免激烈價格戰的傷害。

       三是面對新生的社會主義蘇聯影響的增強和產油國民族意識的覺醒，英國不得不向美國讓步、在石油利益上與之合流。

       這里僅舉一例：一戰前，美、英公司對伊朗北部的石油資源展開激烈的競爭，但石油租讓地于1916年落人俄國人科斯塔利亞手中。因為這時伊朗北部是俄國的勢力范圍。戰后的1921年，蘇聯與伊朗簽訂了一項平等條約：廢除包括科斯塔利亞租讓地在內的沙皇政府及其臣民在伊朗取得的一切特權；伊朗保證只有得到蘇聯的允許才將科斯塔利亞租讓地轉讓給第三者。

       但在此前一年，科斯塔利亞就把該租讓地賣給了英國一波斯石油公司。美國務院石油專家也趁機在伊朗積極活動。面對這種情況，英駐伊大使建議英美合作。但外交大臣寇松說：英國政府只能允許美國象征性地參與伊朗的石油開發。該主張沒堅持多久，其他英國要員提出異議。艾爾克羅(EyreCrowe)爵士說：“美國人比布爾什維克好。”而一位外交官認為：俄國人是“惟一真正的簏險”。英國最終采取了“兩害相較取其輕”的對策：在伊朗寧可讓美國勢力出現而不能容忍俄國擴張主義者和伊朗左翼民族主義者的活動。

       丹尼曾經設想：“戰爭是可能的——除非(美英)這兩個帝國設法通過相互讓步以調和它們間的許多利害沖突。這就會涉及到共享原料和市場……如果此類外交奇跡能夠出現，石油可能就不是一個國際性爆炸問題了。”美英兩國關系的變化正是如此。美英在石油利益上的合流對日后的美英關系和國際格局都將產生深遠影響。

       3.3美國石油擴張及與英國等的合流導致了美英與伊斯蘭世界之問激烈的利益沖突

       美英等進行油源擴張的對象恰巧都是社會經濟發展滯后的伊斯蘭國家和地區，美英公司趁此簽訂的掠奪性租讓地協定，導致石油收入分配的極不合理。逐漸醒悟的伊斯蘭國家認識到西方公司對本國資源的掠奪，為維護本民族核心利益，它們展開了各種形式的激烈斗爭。

       石油工人深受剝削，1953年10月沙特石油工人大罷工，要求增加工資。20世紀四五十年代，民眾反抗美英公司及其傀儡政權的斗爭遍及沙特、伊拉克、伊朗、巴林和印尼等各國。美英公然訴諸武力：派軍進駐沙特、黎巴嫩和約旦等地。國王和酋長在人民的愛國斗爭的影響下，也與外國公司展開斗爭。1948年，委內瑞拉要求政府與外國公司按50：50的比例分配石油利潤的斗爭獲勝。受鼓舞的沙特政府也提出了同樣要求，并于1950年成功簽訂了平分利潤的協定。結果，公司支付給沙特王室的款項從1949年的0.392億美元增至1950年的1.117億美元。后一年是前一年的3倍。科威特、伊拉克隨之仿效。到1951一1952年，平分制在伊斯蘭世界幾乎普遍執行。

       美國的公司為什么會在利潤分配這一重要問題上帶頭對伊斯蘭世界作出如此大的讓步呢?

       1.在強烈的民族情緒面前，利潤平分制在委內瑞拉已實施兩年的情況下，它們沒有理由拒絕伊斯蘭諸國的同樣要求。

       2.它實際上是美國政府“丟車保帥”的戰略選擇。面對伊斯蘭世界民族意識的普遍覺悟，美國政府主張以犧牲部分石油利潤為代價，換取對伊斯蘭地區石油資源的牢固控制和保持美國在那里的影響。用美國人自己的話說就是推行一條收買政策：用金錢收買產油國政治精英和政府的政治支持。

       途徑之一是，美國石油公司通過繳納更多的稅費來提高它們與當地政府打交道的力度，目的是阻止對現有西方開發地石油資源的基本體制的嚴重挑戰。

       途徑之二是，美國政府給當地政府大量的經濟和軍事援助。平分制的實施就是這兩點的巧妙結合。

       途徑之三是，公司因平分制所受的利潤損失由美國政府以巧妙的方式補上，因此，與平分制實施之前相比，公司的收入分文不少。

       在此勝利的基礎上，產油國進而要求收回油源的主權。1951年3月伊朗議會宣布：所有勘探、采油和開發業務都由政府進行，并將英國一朗伊公司7.5億美元的資產國有化。該公司糾集其他公司共同抵制伊朗政府新成立的“伊朗國家石油公司”的石油。英國宣布：伊朗的石油是有爭議的石油，禁止在公海上運輸伊朗石油，一旦發現，一律沒收。美國支持英國，堅決抵制石油國有化。英美顛覆了維護民族利益的莫薩德克政府，共同控制了伊朗的石油。

       盡管伊朗石油國有化運動受挫，但影響深遠，國有化趨勢難以阻擋。石油價格的制定和產量的控制是產油國與國際公司斗爭的另一重要內容。標價和產量一向是石油公司根據其利益最大化原則自行確定，從不與產油國商量。50年代末，公司借口產量增加，將標價兩次下調，使產油國收入嚴重受損。

       為取得標價上的發言權，1960年9月14日，伊朗、伊拉克、科威特、沙特和委內瑞拉五國成立“石油輸出國組織”。各成員國確定了共同的目標：保持標價穩定。隨之，該組織又就產量問題與石油公司進行斗爭，最終，礦井生產的控制權逐漸從國際公司轉到成員國手中。該組織的成立在世界石油業發展史上具有劃時代的意義。它是與西方石油集團對峙的伊斯蘭產油國國際組織，是美英等掠奪亞洲石油資源的克星。

       3.4在美國石油擴張的刺激下，世界主要列強都積極投入到爭奪世界油源的漩渦之中；擴張造成的低價石油成為20世紀60年代世界資本主義經濟繁榮的一個重要原因

       在美國的帶動下，除了英、法、荷之外，德、俄、日也先后加入了爭奪油源的行列。德國是土耳其公司最早的成員，1903年從奧斯曼帝國獲得修建巴格達鐵路的特權，這除了軍事目的外，就是為了控制中東的石油。德國人認為：切斯特石油租讓地是與巴格達鐵路特權相抵觸的，為了阻止美國人在奧斯曼帝國獲取石油租讓地，德、英在1914年之前進行了合作。