3.2.2美國(guó)巧妙的外交政策使英國(guó)等不得不與之妥協(xié)

       政策之一就是門戶開(kāi)放。

       這是美國(guó)1899年對(duì)中國(guó)提出的，到一戰(zhàn)后，已成為一項(xiàng)比較成熟、有效的美國(guó)對(duì)外政策，至少為英法等大多數(shù)列強(qiáng)不同程度地接受。據(jù)此，無(wú)論是列強(qiáng)的殖民地還是勢(shì)力范圍的資源和市場(chǎng)都要對(duì)所有國(guó)家開(kāi)放，不能由某一國(guó)家獨(dú)占。按此原則，英國(guó)的托管地巴勒斯坦、美索不達(dá)米亞和荷蘭的東印度群島等均應(yīng)允許美國(guó)的石油業(yè)主進(jìn)入。而且在協(xié)約國(guó)與土耳其簽署的條約里，明確寫(xiě)有列強(qiáng)在托管地內(nèi)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等。

       門戶開(kāi)放這張牌使英荷等十分被動(dòng)，面對(duì)自己承認(rèn)和同意的國(guó)際準(zhǔn)則，英荷等無(wú)力反對(duì)，只好讓步，允許美國(guó)人與自己共享亞洲石油資源，1928年《紅線協(xié)定》的簽訂就是典型一例。一方面，英國(guó)等接受了美國(guó)的門戶開(kāi)放政策，同意美國(guó)公司參與開(kāi)發(fā)西亞石油。另一方面，美國(guó)人只能按歐洲人的部署行事，成為土耳其石油公司的一份子，而不能獨(dú)立自主。

       美英法三國(guó)的五個(gè)世界最大的石油公司組成了一個(gè)國(guó)際石油公司，遵循同一個(gè)協(xié)定，它們自然也就有了共同的利益。在維護(hù)本國(guó)石油公司利益的行動(dòng)中，三國(guó)政府也就自然地走在一起了。

       另一政策是“互惠”。

       第一是油源互惠。

       對(duì)于英國(guó)人能在美國(guó)獲取石油租讓地而英國(guó)政府不讓美國(guó)人在其管轄范圍內(nèi)獲取石油租讓地，美國(guó)會(huì)議員提出了報(bào)復(fù)議案：禁止一切石油運(yùn)出美國(guó)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院告誡不要施用公然的報(bào)復(fù)，強(qiáng)調(diào)互惠的好處。

       最終國(guó)會(huì)通過(guò)《1920年礦地租讓法》，規(guī)定：“如果另一個(gè)國(guó)家的法律、習(xí)俗或者規(guī)定拒絕給本國(guó)公民或者公司相應(yīng)的權(quán)利，那么該國(guó)的公民將不能以擁有、持有和控股的形式享有根據(jù)該法規(guī)定所得的任何租讓地中的任何利益。”該法簽署幾周后，國(guó)務(wù)院的報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)其互惠性質(zhì)，并指出：“海外美國(guó)石油利益的進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展主要靠政府問(wèn)的互惠協(xié)定。”

       這對(duì)迫使英荷讓美國(guó)人進(jìn)入亞洲油源起了重要的作用。由于美國(guó)和其掌控的拉美也有豐富的油源，英荷要保護(hù)本國(guó)公民在那里的利益，就不得不予美國(guó)人在自己轄區(qū)內(nèi)同等權(quán)利。

       第二是市場(chǎng)互惠。

       美國(guó)礦業(yè)署長(zhǎng)曼寧在1920年呼吁：簽訂一項(xiàng)能讓所有石油生產(chǎn)國(guó)為了各自的利益而能在一起共同發(fā)展石油業(yè)的國(guó)際協(xié)定。他預(yù)料，這樣的協(xié)定將消除越來(lái)越可怕的毀滅性競(jìng)爭(zhēng)。曼寧所擔(dān)心的可怕的競(jìng)爭(zhēng)終于發(fā)生了。紐約美孚在市場(chǎng)擴(kuò)張中與皇家荷蘭殼牌在印度進(jìn)行了一場(chǎng)激烈的價(jià)格戰(zhàn)。此后，大公司擔(dān)心，若不對(duì)這樣的價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行遏制，它就可能蔓延到其他市場(chǎng)，不僅會(huì)導(dǎo)致失敗者滅亡，而且也使勝利者受傷。最后，上述兩家公司加上英國(guó)一波斯公司三者達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，瓜分了印度市場(chǎng)。

       為了防止石油價(jià)格戰(zhàn)再次發(fā)生，新澤西美孚、殼牌和英國(guó)一波斯三公司于1928年9月簽訂《阿希納卡里協(xié)定》，確定了產(chǎn)品營(yíng)銷的基本原則，以保持油價(jià)的穩(wěn)定和保證各自的市場(chǎng)份額。海灣、紐約美孚、大西洋和德克薩斯四公司也隨即加入。它實(shí)際上是保護(hù)美英荷法石油集團(tuán)利益的第一個(gè)限制國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)定。面對(duì)世界石油消費(fèi)者，美英荷法石油公司有了共同的利益。互惠政策將美國(guó)和英荷等國(guó)的利益綁在了一起。

       可見(jiàn)，美國(guó)的互惠政策不僅對(duì)己有利，對(duì)英荷法也有利：它們的石油業(yè)主可以在美國(guó)國(guó)內(nèi)及其拉美勢(shì)力范圍內(nèi)獲得油源，其公司可與美國(guó)公司共享世界石油市場(chǎng)，避免激烈價(jià)格戰(zhàn)的傷害。

       三是面對(duì)新生的社會(huì)主義蘇聯(lián)影響的增強(qiáng)和產(chǎn)油國(guó)民族意識(shí)的覺(jué)醒，英國(guó)不得不向美國(guó)讓步、在石油利益上與之合流。

       這里僅舉一例：一戰(zhàn)前，美、英公司對(duì)伊朗北部的石油資源展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但石油租讓地于1916年落人俄國(guó)人科斯塔利亞手中。因?yàn)檫@時(shí)伊朗北部是俄國(guó)的勢(shì)力范圍。戰(zhàn)后的1921年，蘇聯(lián)與伊朗簽訂了一項(xiàng)平等條約：廢除包括科斯塔利亞租讓地在內(nèi)的沙皇政府及其臣民在伊朗取得的一切特權(quán)；伊朗保證只有得到蘇聯(lián)的允許才將科斯塔利亞租讓地轉(zhuǎn)讓給第三者。

       但在此前一年，科斯塔利亞就把該租讓地賣給了英國(guó)一波斯石油公司。美國(guó)務(wù)院石油專家也趁機(jī)在伊朗積極活動(dòng)。面對(duì)這種情況，英駐伊大使建議英美合作。但外交大臣寇松說(shuō)：英國(guó)政府只能允許美國(guó)象征性地參與伊朗的石油開(kāi)發(fā)。該主張沒(méi)堅(jiān)持多久，其他英國(guó)要員提出異議。艾爾克羅(EyreCrowe)爵士說(shuō)：“美國(guó)人比布爾什維克好。”而一位外交官認(rèn)為：俄國(guó)人是“惟一真正的簏險(xiǎn)”。英國(guó)最終采取了“兩害相較取其輕”的對(duì)策：在伊朗寧可讓美國(guó)勢(shì)力出現(xiàn)而不能容忍俄國(guó)擴(kuò)張主義者和伊朗左翼民族主義者的活動(dòng)。

       丹尼曾經(jīng)設(shè)想：“戰(zhàn)爭(zhēng)是可能的——除非(美英)這兩個(gè)帝國(guó)設(shè)法通過(guò)相互讓步以調(diào)和它們間的許多利害沖突。這就會(huì)涉及到共享原料和市場(chǎng)……如果此類外交奇跡能夠出現(xiàn)，石油可能就不是一個(gè)國(guó)際性爆炸問(wèn)題了。”美英兩國(guó)關(guān)系的變化正是如此。美英在石油利益上的合流對(duì)日后的美英關(guān)系和國(guó)際格局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

       3.3美國(guó)石油擴(kuò)張及與英國(guó)等的合流導(dǎo)致了美英與伊斯蘭世界之問(wèn)激烈的利益沖突

       美英等進(jìn)行油源擴(kuò)張的對(duì)象恰巧都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的伊斯蘭國(guó)家和地區(qū)，美英公司趁此簽訂的掠奪性租讓地協(xié)定，導(dǎo)致石油收入分配的極不合理。逐漸醒悟的伊斯蘭國(guó)家認(rèn)識(shí)到西方公司對(duì)本國(guó)資源的掠奪，為維護(hù)本民族核心利益，它們展開(kāi)了各種形式的激烈斗爭(zhēng)。

       石油工人深受剝削，1953年10月沙特石油工人大罷工，要求增加工資。20世紀(jì)四五十年代，民眾反抗美英公司及其傀儡政權(quán)的斗爭(zhēng)遍及沙特、伊拉克、伊朗、巴林和印尼等各國(guó)。美英公然訴諸武力：派軍進(jìn)駐沙特、黎巴嫩和約旦等地。國(guó)王和酋長(zhǎng)在人民的愛(ài)國(guó)斗爭(zhēng)的影響下，也與外國(guó)公司展開(kāi)斗爭(zhēng)。1948年，委內(nèi)瑞拉要求政府與外國(guó)公司按50：50的比例分配石油利潤(rùn)的斗爭(zhēng)獲勝。受鼓舞的沙特政府也提出了同樣要求，并于1950年成功簽訂了平分利潤(rùn)的協(xié)定。結(jié)果，公司支付給沙特王室的款項(xiàng)從1949年的0.392億美元增至1950年的1.117億美元。后一年是前一年的3倍。科威特、伊拉克隨之仿效。到1951一1952年，平分制在伊斯蘭世界幾乎普遍執(zhí)行。

       美國(guó)的公司為什么會(huì)在利潤(rùn)分配這一重要問(wèn)題上帶頭對(duì)伊斯蘭世界作出如此大的讓步呢?

       1.在強(qiáng)烈的民族情緒面前，利潤(rùn)平分制在委內(nèi)瑞拉已實(shí)施兩年的情況下，它們沒(méi)有理由拒絕伊斯蘭諸國(guó)的同樣要求。

       2.它實(shí)際上是美國(guó)政府“丟車保帥”的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)伊斯蘭世界民族意識(shí)的普遍覺(jué)悟，美國(guó)政府主張以犧牲部分石油利潤(rùn)為代價(jià)，換取對(duì)伊斯蘭地區(qū)石油資源的牢固控制和保持美國(guó)在那里的影響。用美國(guó)人自己的話說(shuō)就是推行一條收買政策：用金錢收買產(chǎn)油國(guó)政治精英和政府的政治支持。

       途徑之一是，美國(guó)石油公司通過(guò)繳納更多的稅費(fèi)來(lái)提高它們與當(dāng)?shù)卣�府打交道的力度，目的是阻止�?duì)現(xiàn)有西方開(kāi)發(fā)地石油資源的基本體制的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

       途徑之二是，美國(guó)政府給當(dāng)?shù)卣�府大量的�?jīng)濟(jì)和軍事援助。平分制的實(shí)施就是這兩點(diǎn)的巧妙結(jié)合。

       途徑之三是，公司因平分制所受的利潤(rùn)損失由美國(guó)政府以巧妙的方式補(bǔ)上，因此，與平分制實(shí)施之前相比，公司的收入分文不少。

       在此勝利的基礎(chǔ)上，產(chǎn)油國(guó)進(jìn)而要求收回油源的主權(quán)。1951年3月伊朗議會(huì)宣布：所有勘探、采油和開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)都由政府進(jìn)行，并將英國(guó)一朗伊公司7.5億美元的資產(chǎn)國(guó)有化。該公司糾集其他公司共同抵制伊朗政府新成立的“伊朗國(guó)家石油公司”的石油。英國(guó)宣布：伊朗的石油是有爭(zhēng)議的石油，禁止在公海上運(yùn)輸伊朗石油，一旦發(fā)現(xiàn)，一律沒(méi)收。美國(guó)支持英國(guó)，堅(jiān)決抵制石油國(guó)有化。英美顛覆了維護(hù)民族利益的莫薩德克政府，共同控制了伊朗的石油。

       盡管伊朗石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)受挫，但影響深遠(yuǎn)，國(guó)有化趨勢(shì)難以阻擋。石油價(jià)格的制定和產(chǎn)量的控制是產(chǎn)油國(guó)與國(guó)際公司斗爭(zhēng)的另一重要內(nèi)容。標(biāo)價(jià)和產(chǎn)量一向是石油公司根據(jù)其利益最大化原則自行確定，從不與產(chǎn)油國(guó)商量。50年代末，公司借口產(chǎn)量增加，將標(biāo)價(jià)兩次下調(diào)，使產(chǎn)油國(guó)收入嚴(yán)重受損。

       為取得標(biāo)價(jià)上的發(fā)言權(quán)，1960年9月14日，伊朗、伊拉克、科威特、沙特和委內(nèi)瑞拉五國(guó)成立“石油輸出國(guó)組織”。各成員國(guó)確定了共同的目標(biāo)：保持標(biāo)價(jià)穩(wěn)定。隨之，該組織又就產(chǎn)量問(wèn)題與石油公司進(jìn)行斗爭(zhēng)，最終，礦井生產(chǎn)的控制權(quán)逐漸從國(guó)際公司轉(zhuǎn)到成員國(guó)手中。該組織的成立在世界石油業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。它是與西方石油集團(tuán)對(duì)峙的伊斯蘭產(chǎn)油國(guó)國(guó)際組織，是美英等掠奪亞洲石油資源的克星。

       3.4在美國(guó)石油擴(kuò)張的刺激下，世界主要列強(qiáng)都積極投入到爭(zhēng)奪世界油源的漩渦之中；擴(kuò)張?jiān)斐傻牡蛢r(jià)石油成為20世紀(jì)60年代世界資本主義經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)重要原因

       在美國(guó)的帶動(dòng)下，除了英、法、荷之外，德、俄、日也先后加入了爭(zhēng)奪油源的行列。德國(guó)是土耳其公司最早的成員，1903年從奧斯曼帝國(guó)獲得修建巴格達(dá)鐵路的特權(quán)，這除了軍事目的外，就是為了控制中東的石油。德國(guó)人認(rèn)為：切斯特石油租讓地是與巴格達(dá)鐵路特權(quán)相抵觸的，為了阻止美國(guó)人在奧斯曼帝國(guó)獲取石油租讓地，德、英在1914年之前進(jìn)行了合作。