石油工業作為國家的命脈，從建國初期的石油部到后來的國家石油公司，經歷了國家直接掌控到間接掌控的過程，同時也進行著計劃經濟向市場經濟轉變。時至今日，我國的油氣產業還有諸多的問題需要解決。

        油氣儲運網特此展望未來沿革，試圖為大家梳理一下油氣行業未來可能的改革脈絡圖。

        坊間流傳從今年4月份起，發改委綜改司就啟動了油氣體制改革總體方案的制定。發改委綜改司已開始制定《油氣改革總體方案》，預計7、8月份就會有初稿，9、10月份將提交給中央深改組。

        價格機制滯后市場發展。油氣市場體系發育不充分，難以形成價格發現和形成機制。原油價格已經被動接受國際市場價格，天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調節供需、鼓勵競爭、節能減排、提高能效的作用尚未充分發揮。

        國有石油企業資本運營效率偏低，管理存在諸多漏洞。2014年，中國石油集團、中國石化集團的凈資產利潤率分別為5.7%和5.1%，低于中國企業500強平均水平。從實際運營看，無論在公司治理結構、經營機制、人事用工、激勵約束、監督管理以及社會負擔等諸多方面都不同程度地存在機制性問題。并且石油行業一度成為反腐的重災區，監管體制改革刻不容緩。

        存在嚴重壟斷現象，門檻較高，社會資本不容易進入。目前我國油氣行業市場結構還比較單一，依然存在行業壁壘，不論是油氣勘探開采還是原油使用權限，都沒有完全向市場放開。根據國土資源部的勘探登記管理條例和開采管理條例，勘探開發常規石油天然氣的企業要有國務院批準的文件，其對企業的注冊資本、專業人員配備等資質有要求，但總體規定很粗，也不完善，導致實際上具有探礦權和采礦權資質的企業只有四家，即中石油、中石化、中海油和延長油田。

        油氣行業相關法律法規仍然不健全，監管薄弱且滯后。立法分散、層級較低。重要法律缺位，法律體系不健全。立法滯后，不適應發展需要。立法技術存在缺陷，法律法規的可操作性差。這些都影響了法律的可操作性，在實踐中難以實施，導致監管薄弱。

        2015年是“十二五”的收官之年，各地“十二五”規劃到期、“十三五”規劃啟動編制，是《油氣改革總體方案》推出的有利時機，能否出臺將直接決定行業未來幾年的發展方向以及市場化程度的進程。同時趁著油價下跌的窗口期和深化改革的戰略機遇期，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，今年最有可能在油氣行業準入和行業結構、價格形成機制、政府調控和監管等方面出臺改革措施，某些方面或許有較大的突破。

        最終構建法治完備、統一開放、競爭有序的現代石油天然氣市場體系，形成權責明確、公平公正、透明高效、監管有力的現代石油天然氣市場監管格局，實現“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導、有效監管”的戰略目標。

        1）法律體系。

        明確職責、建立健全行業法規。通過建立以《石油法》、《天然氣法》等部門法為基礎的法律體系，厘清政府和市場的邊界，從法律的層面，對于產業各個環節進行系統規范，詳細明確各方權利與責任，構成系統完整的油氣行業法律體系。

        2）市場體系。

        上游。

        參與主體多元化。目前的勘探登記管理條例和開采管理條例存在缺陷，導致實際上具有探礦權和采礦權資質的企業只有四家，行業壁壘難以逾越。改革油氣區塊登記制度，將石油天然氣勘探市場能向多元投資主體開放。

        健全淘汰機制。對于圍而不探、探而不開的現象，建立探礦權的退出機制，收回重新掛牌向全社會的企業和投資主體進行招標，同時建立探礦權和采礦權的交易市場，允許在不同企業主體之間轉讓。

        中游。

        對于自然壟斷性質的輸配、儲氣業務，以獨立和開放為原則，加強監管，將儲運和銷售剝離。“財務獨立—業務獨立—產權獨立”三步走的戰略逐步推進管輸、儲氣業務與生產、銷售業務分開，并向第三方公平提供輸送和儲運服務。

        中游還要建立一個公開、透明的信息發布和交易平臺，所有基礎設施的容量要在這個平臺上進行公示和結算，這樣管網就可以實現只做輸送、存儲和加工的服務，不涉及上游的關聯交易和銷售業務。

        下游。

        形成統一開放、競爭有序的現代石油天然氣市場體系。逐步放開進口環節的壁壘，推動國內外油品市場的自由貿易。構建國際性交易中心，參與到全球石油天然氣貿易中，增強中國在國際中的話語權和定價權；根據各地的資源屬性和市場屬性，適當建設一些區域交易中心，增加地區成品油和天然氣貿易活躍度，實現資源與市場的便捷對接，終端用戶可以自由選擇資源來源。

        3）價格機制。

        上游放開、中游監管、下游聯動的價格機制。根據價格市場化思路，放開石油天然氣定價權，由市場決定資源價格；對于具有自然壟斷性質的管輸，核算合理管輸費用；下游銷售價格跟隨上游資源價格聯動。

        培育具有市場影響力的報價機構，建立國內石油天然氣市場價格播報體系。建立國際性的上海石油天然氣交易中心，對接國際石油天然氣市場，參與到全球石油天然氣貿易中，提升中國在國際石油天然氣貿易中的定價權；形成若干地區報價機構，具有市場化定價特性的地區價格。

        4）監管體系。

        政府應由原先價格的制定者轉變為監督者，進一步公開成品油價格的決策程序、計算公式及與國際成品油價格掛鉤與聯動的方式；逐步放開天然氣定價權，交由市場決定。構建統一、獨立、專業化的監管機構，形成職責明確、公開公正、透明高效的石油天然氣市場監管格局。

        油氣體制改革的核心是開放，確立開放型能源經濟的決定地位；難點是平衡各方的利益，既得利益與新興勢力的角逐。

        上游資源方面。目前的采礦權和探礦權制度限制了競爭企業的進入，同時缺乏淘汰機制造成了現有資源利用率低、流動性差的狀態。現有企業擁有先進入的優勢，抵觸新進入企業與其爭奪利益。新進入的石油公司，只能得到傳統石油不感興趣的低產量區塊，同時探礦公司、油服公司大都集中在石油公司內部，無形之中給新進入石油公司進入石油行業增加了難度，形成了無形的阻力。

        在中游運輸方面，如何剝離，如何公開平等地向第三方開發，利益如何平衡存在難點。中游管道建設具有建設投資大，建設難度大，回收周期長的特點，需要較長時間才能收回成本。石油公司通過銷售和運輸綁定模式，形成利益共同體，控制下游市場。儲運剝離以后，原屬于企業內部的基礎設施，將向競爭對手開放，產生競爭。管輸資產作為石油的優質資產，具有“旱澇保收”的特點，氣價的波動不會影響管道的收益，可以說是穩賺不賠的買賣，讓石油公司放棄這么優勢的資產，石油公司還需要縱觀全局的勇氣。

        改革注定是利益的博弈，順應時勢發展的才會得到新的生機，傳統守舊注定要被淘汰；古老的制度是不能束縛歷史的車輪的。

        石油行業是一個封閉、傳統、多金的行業，市場化是必然之路，油氣儲運網堅信石油的明天更美好！

        2014年6月13日，國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究中國能源安全戰略，并提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”。

        2014年11月19日國務院印發了《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》計劃提出，堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環境。

        2015年2月28日，國家發展改革委發布天然氣價格改革通知，決定自2015年4月1日起將存量氣和增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用氣價格，同時放開直供用戶用氣門站價格。其中，通知還要求積極推進交易市場建設，引導放開價格的氣量進入交易中心交易。

        這在業內專家看來，發改委此番打出了一套強有力的組合拳，一方面將部分天然氣價格放開，另一方面大力推進交易市場建設，為這部分氣源提供公平競爭的交易平臺。交易市場的建設將改變現有天然氣生產、貿易模式和體系，有助于打破壟斷，倒逼能源體制改革。

        2015年5月18日，國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》強調，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。

        有專家認為，改革的總體方案將具體從能源法治體系建設、能源管理體制改革、多層級市場體系構建、價格改革和監管改革等五大領域下功夫，從上中下游各個環節入手，建立中長期規劃目標，試點先行，穩妥推進，分步驟實現戰略目標。