我國(guó)發(fā)展LNG產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是資源問(wèn)題，上游資源和下游市場(chǎng)是LNG產(chǎn)業(yè)最核心的問(wèn)題；商務(wù)運(yùn)作和資源運(yùn)輸是LNG產(chǎn)業(yè)最重要的環(huán)節(jié)；LNG儲(chǔ)罐是最主要的技術(shù)；而實(shí)施能力是我們最大的擔(dān)心；LNG最大的風(fēng)險(xiǎn)是什么？是照付不議、管理能力和項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)性。LNG最關(guān)心的人是誰(shuí)？是用戶和投資者，而政府最關(guān)心的是城市的能源安全。

       在資源問(wèn)題上，要根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求狀況，審視國(guó)際市場(chǎng)資源供應(yīng)能力，統(tǒng)一規(guī)劃并分期建設(shè)LNG接收站。因此，我們要抓住問(wèn)題的本質(zhì)和主要矛盾，扎扎實(shí)實(shí)、有針對(duì)性的開(kāi)展工作。

       我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出矛盾是：我國(guó)城市發(fā)展水平差異很大，對(duì)氣價(jià)的承受能力與國(guó)際市場(chǎng)差距很大。所以，應(yīng)高度重視培育市場(chǎng)，在我國(guó)LNG初期發(fā)展階段，應(yīng)制定降低采辦成本的措施，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，從而促進(jìn)我國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是十分重要的。

       健全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

       中國(guó)需要建立天然氣的政策和法律框架。我國(guó)已公布一套管理上游石油和天然氣活動(dòng)的法律、法規(guī)，但天然氣中、下游產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)還是空白�！皣�(guó)家天然氣法“可以為國(guó)家發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)（包括LNG產(chǎn)業(yè)）的政策和戰(zhàn)略提供清晰的法律依據(jù)，并為天然氣產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作設(shè)定基本規(guī)則，從而有助于建立穩(wěn)定的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。由于目前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初期階段，需要政府政策的支持，如財(cái)稅的優(yōu)惠政策、征地規(guī)劃協(xié)調(diào)、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策等等，從而將需求潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)。

       LNG技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺乏，已經(jīng)成為制約我國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。目前我國(guó)只有液化天然氣的一般性規(guī)范、規(guī)程及液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)程等幾個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，（《GB/T19204-2003》、《JTJ304-2003》等），LNG產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)（運(yùn)輸、儲(chǔ)存、氣化、利用）的健康、安全、環(huán)保及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都十分缺乏，所以只能等效采用歐美的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

       利用法律法規(guī)和稅賦政策調(diào)節(jié)供需矛盾，是解決和調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求的必要手段，我們建議國(guó)家制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策。目前中國(guó)海油正在著手制定LNG產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范。制定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，建立相應(yīng)的LNG運(yùn)作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。在制度上、政策上、方法上、策略上進(jìn)行研究和引導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)具有協(xié)調(diào)和制約性質(zhì)的、完整的配套政策。在維護(hù)國(guó)家能源安全的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，為克服和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)創(chuàng)造條件。

       政策建議

       中國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步明確。引進(jìn)清潔能源，改善大氣環(huán)境，是我國(guó)的大政方針。當(dāng)前我國(guó)存在的主要問(wèn)題是“競(jìng)爭(zhēng)主體市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)功能、定價(jià)機(jī)制等還有待于進(jìn)一步改革并到位。

       1、建立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)原則要求的，鼓勵(lì)或有利于引進(jìn)清潔能源，服務(wù)于SPA生效的特殊性政策和程序。

       2、在資源采辦過(guò)程中自覺(jué)維護(hù)國(guó)家整體利益，執(zhí)行集中采辦制度。在開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)LNG市場(chǎng)方面，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的LNG專業(yè)公司，走一條專業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。

       3、希望國(guó)家支持按照國(guó)際慣例，落實(shí)照付不議產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)傳遞、在真正憊義上實(shí)現(xiàn)背對(duì)背。

       4、鑒于我國(guó)對(duì)氣價(jià)的承受能力與國(guó)際市場(chǎng)差距很大的特點(diǎn)，尤其在初始發(fā)展階段，應(yīng)高度重視培育市場(chǎng)工作，國(guó)家應(yīng)在稅收政策上予以支持和扶持。研究在政府監(jiān)管體制框架內(nèi)，建立國(guó)家能源需求的“預(yù)苦系統(tǒng)”是十分必要的，適度建立、引導(dǎo)和管理可持續(xù)發(fā)展的能源消費(fèi)模式，合理控制能源消費(fèi)總量。深入研究發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的途徑，提高資源的利用率。貫徹落實(shí)建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”的目標(biāo)，大力開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)。

       5、我國(guó)是一個(gè)石油大國(guó)，還有一定的勘探潛力，應(yīng)加大國(guó)內(nèi)勘探力度，努力增加新增天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量，提高生產(chǎn)能力。同時(shí)引進(jìn)和發(fā)展液化天然氣（LNG）工業(yè)，以滿足國(guó)內(nèi)需求。

       6、提高我國(guó)能源安全的應(yīng)對(duì)能力，包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、備用產(chǎn)能、替代能源、預(yù)警機(jī)制等。（原載《天然氣時(shí)代》）