當(dāng)前，我國(guó)能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，提高能源效率、減少污染物排放、確保能源安全的壓力進(jìn)一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在起到2020年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，石油天然氣等能源消費(fèi)仍需增加，因而這些挑戰(zhàn)不僅仍將存在，有的還會(huì)加劇，由此帶來(lái)的環(huán)境壓力將更趨嚴(yán)峻。只有堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，才能加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代油氣管理體系，更加注重油氣行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

       一       我國(guó)油氣行業(yè)環(huán)境政策體系初步形成

       石油和天然氣是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性能源，石油天然氣行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境法制體系、監(jiān)管體系和經(jīng)濟(jì)政策體系的基本形成，油氣行業(yè)的環(huán)境法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策制定取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

       1.形成了以憲法為依據(jù)的包括法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定在內(nèi)的多層次油氣環(huán)境法律體系

       我國(guó)陸上石油天然氣環(huán)境法律體系以憲法為根本依據(jù)，已初步構(gòu)建了一套較為完整的法律法規(guī)體系，主要包括：環(huán)境保護(hù)法律、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律及其實(shí)施細(xì)則，行政法規(guī)和地方性法規(guī)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（例如污染排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），部門(mén)規(guī)章、地方性規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（例如地方污染排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）以及我國(guó)締結(jié)或參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約。

       憲法對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了相應(yīng)的法律約束。《中華人民共和國(guó)憲法》（2004修訂本）規(guī)定：石油天然氣等礦藏屬?lài)?guó)家所有，國(guó)家負(fù)責(zé)保障自然資源的合理利用；禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源；一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地；國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

       以憲法為依據(jù)，國(guó)家制定了多部涉及石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《水土保持法實(shí)施細(xì)則》等實(shí)施細(xì)則，以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。

       在憲法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，有些省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本地的實(shí)際情況，陸續(xù)頒布了相關(guān)的地方性石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，例如《山東省陸上石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》（1994）、《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（2010）、《黑龍江省石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》（2010）、《遼寧省石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2011）和《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》（2014）等。

       一些對(duì)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境問(wèn)題比較重視的地方（例如甘肅慶陽(yáng)市和新疆塔城市）的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，還制定了較為系統(tǒng)的地方部門(mén)規(guī)章，主要涉及石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理、建設(shè)用地、環(huán)境管理、環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)、水資源管理和恢復(fù)性規(guī)劃等方面。

       另外，作為世界環(huán)境保護(hù)和治理的重要組成部分，我國(guó)簽署了《生物多樣性公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》等國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約，并承諾遵守其中的有關(guān)規(guī)定。

       2.我國(guó)環(huán)境監(jiān)管制度基本建成，油氣行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管更加嚴(yán)格

       涉及油氣行業(yè)環(huán)境監(jiān)管的我國(guó)環(huán)境監(jiān)管制度體系主要包括法律中明確規(guī)定的九項(xiàng)基本制度，即“老三項(xiàng)”、“新五項(xiàng)”以及“污染物總量控制制度”。其中，“老三項(xiàng)”制度包括“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，“新五項(xiàng)”制度包括排污許可證制度、限期治理制度、集中控制制度、綜合整治定量考核制度和目標(biāo)責(zé)任制度。此外，環(huán)境保護(hù)法還規(guī)定了環(huán)境與計(jì)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境狀況公報(bào)等各項(xiàng)制度。

       3.我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策日益完善，對(duì)油氣行業(yè)的影響不斷加大

       從1984年《資源稅條例（草案）》施行開(kāi)始，資源稅在我國(guó)開(kāi)征已有30多年的歷史，其間有關(guān)資源稅改革的探討從未間斷。1993年國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》不僅為征收資源稅提供了稅法依據(jù)，而且也是中國(guó)第一個(gè)比較全面的資源稅法規(guī)。

       2014年10月制定的《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕73號(hào)）規(guī)定，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。國(guó)家還同時(shí)制定了自2014年12月起煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征以及全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金等政策。

       成品油消費(fèi)稅是以提高油品價(jià)格來(lái)控制消費(fèi)總量、鼓勵(lì)節(jié)約用油、推進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策。1994年分稅制改革時(shí)，成品油消費(fèi)稅僅涵蓋汽油、柴油兩個(gè)稅目，后經(jīng)不斷調(diào)整和完善，于2009年1月1日起實(shí)行的《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)）確定了現(xiàn)行的對(duì)汽油、柴油、航空煤油（暫緩征收）、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油及燃料油七個(gè)子目征稅及其稅額。現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅納稅人為在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位；納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)（包括委托加工和進(jìn)口）環(huán)節(jié)；計(jì)征方式為從量定額計(jì)征。

       排污收費(fèi)是迄今我國(guó)環(huán)境政策體系中最為重要的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其專(zhuān)款專(zhuān)用對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)污染治理能力起到了重要作用。2013年，我國(guó)排污收費(fèi)資金總額達(dá)到200多億元。同時(shí)，廣東、江蘇等省市開(kāi)展了排污費(fèi)改革，江西、湖北、湖南和甘肅省的重點(diǎn)城市開(kāi)展了針對(duì)二氧化硫和廢水征收的環(huán)境稅試點(diǎn)。

       2007年以來(lái)，國(guó)家設(shè)置了主要污染物減排專(zhuān)項(xiàng)資金、中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金等8項(xiàng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金政策。大約十個(gè)省市開(kāi)展了流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和實(shí)踐，并在流域綜合治理和地方污染減排工作中開(kāi)始顯現(xiàn)效果；國(guó)家針對(duì)草原牧民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策和海洋污染補(bǔ)償試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委牽頭開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償立法等，生態(tài)補(bǔ)償政策得到了較高的重視。燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫上網(wǎng)電價(jià)按0.015元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼的政策以及高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策的實(shí)施，有助于促進(jìn)節(jié)能減排工作的有效實(shí)施。

       二       構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)政策為核心的油氣行業(yè)環(huán)境政策體系

       為促進(jìn)石油天然氣產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須盡快健全和完善環(huán)境法制、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系以及相應(yīng)的保障措施。

       1.深化石油天然氣領(lǐng)域環(huán)境法制體系建設(shè)

       油氣行業(yè)要建立健全以《石油天然氣法》為核心，以油氣專(zhuān)項(xiàng)法為支撐的完整的法律框架體系，其中包括制訂或修訂《天然氣中下游管理?xiàng)l例》、《石油天然氣開(kāi)采環(huán)境保護(hù)條例》、《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》等行政法規(guī)，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、儲(chǔ)備、安全預(yù)警與應(yīng)急、安全生產(chǎn)和生態(tài)效益補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等法律制度。

       其中，《石油天然氣開(kāi)采環(huán)境保護(hù)條例》要對(duì)石油天然氣開(kāi)采中的污染防治規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、鉆井液以及廢氣、廢水和有毒氣體的回收處理、噪聲控制、放射源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、超標(biāo)排污、污染事故的應(yīng)急處理等方面作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

       2.深化油氣行業(yè)環(huán)境監(jiān)管改革，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化

       （1）加強(qiáng)政府監(jiān)管

       一是完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加快完善石油天然氣開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)配等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善包括戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和石油天然氣開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)配建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

       二是強(qiáng)化石油天然氣開(kāi)發(fā)的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)石油天然氣開(kāi)發(fā)的全過(guò)程監(jiān)管，在事前、事中、事后三個(gè)階段均應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管。事前監(jiān)管主要針對(duì)石油天然氣開(kāi)發(fā)前的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，從源頭上杜絕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

       例如，企業(yè)或作業(yè)者在編制石油天然氣開(kāi)發(fā)方案的同時(shí)，必須編制石油天然氣環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并提出為避免、減輕各種污染影響擬采取的環(huán)境保護(hù)措施；要求企業(yè)在開(kāi)發(fā)活動(dòng)開(kāi)始前建立當(dāng)?shù)刂饕�環(huán)境指標(biāo)的基線(xiàn)（例如地下水水質(zhì)、地表水質(zhì)、空氣質(zhì)量等）并在開(kāi)發(fā)期間持續(xù)監(jiān)測(cè)；鉆井位置選擇需基于詳細(xì)的地質(zhì)條件調(diào)查，并盡量避開(kāi)人口稠密區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等，盡量減少對(duì)土地的破壞并高效利用土地，盡量就近利用當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施，減少鋪設(shè)新道路并減少設(shè)施用地。

       事中監(jiān)管主要針對(duì)石油天然氣鉆探、完井、開(kāi)采及后續(xù)生產(chǎn)過(guò)程。例如，要求作業(yè)者在各環(huán)節(jié)都要滿(mǎn)足環(huán)境監(jiān)管的各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用高效、綠色、循環(huán)的技術(shù)，保證環(huán)保和安全；要求作業(yè)者具備防治環(huán)境污染的應(yīng)急能力并制定應(yīng)急預(yù)案，配備處理污染的設(shè)施等。事后監(jiān)管主要針對(duì)石油天然氣開(kāi)發(fā)引發(fā)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。石油天然氣開(kāi)發(fā)所引發(fā)的環(huán)境影響有時(shí)在監(jiān)管前期和監(jiān)管過(guò)程中不易被發(fā)現(xiàn)和掌握，在生產(chǎn)階段結(jié)束后需對(duì)地下水、地表水、土壤、空氣等環(huán)境狀況進(jìn)行分析，并與開(kāi)發(fā)前基準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)估石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響。

       三是注重中游管網(wǎng)環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)管。在管道建設(shè)時(shí)期，嚴(yán)格審查管道工程的勘察設(shè)計(jì)者、供應(yīng)商、承包商的資質(zhì)。在管道工程勘察設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境政策、法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)選擇管線(xiàn)，修建管道安全保護(hù)設(shè)施，從源頭上排除管道的環(huán)境隱患。負(fù)責(zé)油氣輸送的企業(yè)應(yīng)設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，配置與管理內(nèi)容相適應(yīng)的人力和裝備，逐級(jí)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，完善各級(jí)環(huán)境責(zé)任制。

       （2）強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任

       一是建立健全環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度。企業(yè)須成立環(huán)境管理委員會(huì)和環(huán)境管理部門(mén)，配備相應(yīng)的管理人員，并且要建立一整套環(huán)境監(jiān)督管理制度（包括環(huán)境責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度以及設(shè)備管理制度、獎(jiǎng)懲制度、應(yīng)急管理制度等）。

       二是明確環(huán)境職責(zé)，健全環(huán)境責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位責(zé)任制為主要內(nèi)容，以主要負(fù)責(zé)人為中樞的環(huán)境責(zé)任體系，明確環(huán)境主要負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)和從業(yè)人員的環(huán)境責(zé)任制度，形成健全的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系。

       三是建立健全隱患排查制度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。企業(yè)須對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行不間斷的環(huán)境隱患排查，并對(duì)排查出的環(huán)境隱患進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評(píng)估、分級(jí)，做到事前管理和源頭控制。須建立嚴(yán)格的隱患信息報(bào)送制度，規(guī)范隱患治理工作；對(duì)于突發(fā)環(huán)境狀況，須有一個(gè)有效的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和一套完善的應(yīng)急預(yù)案，并在平時(shí)有計(jì)劃地組織應(yīng)急演練工作。

       （3）推進(jìn)信息公開(kāi)

       信息公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)管應(yīng)貫穿石油天然氣生產(chǎn)、輸送和利用的全過(guò)程。政府部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)信息公開(kāi)和公眾溝通工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

       首先，應(yīng)力推企業(yè)信息公開(kāi)工作，公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)地解釋生產(chǎn)、輸送和利用過(guò)程中可能存在的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。

       其次，政府應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公布環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

       再次，應(yīng)把與開(kāi)發(fā)所在地居民的溝通融入開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段，使居民對(duì)相關(guān)的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和利益有清楚的了解。

       落實(shí)《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、環(huán)境違法案件及查處、主要污染物總量減排數(shù)據(jù)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目和減排工程建設(shè)進(jìn)展等環(huán)境信息，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件及其應(yīng)急處置信息。

       3.深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)，構(gòu)建油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

       （1）加快資源稅費(fèi)改革

       資源稅改革應(yīng)以促進(jìn)自然資源合理開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，分三階段、從六方面逐步推進(jìn)，即2015-2016年初步完善資源稅體系，2017-2018年基本完善資源稅體系，2019-2020年基本實(shí)現(xiàn)資源稅改革目標(biāo)，明確資源稅定位，確定合理稅負(fù)水平，擴(kuò)大征收范圍，完善計(jì)征方式，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善相關(guān)配套措施。

       （2）推進(jìn)成品油消費(fèi)稅改革

       我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨，征收成品油消費(fèi)稅的目的在于促進(jìn)節(jié)能減排。在完善現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)上，建議采用多環(huán)節(jié)征收方案，推進(jìn)成品油消費(fèi)稅改革。

       （3）建立和完善環(huán)境稅和碳交易政策體系

       環(huán)境稅直接針對(duì)各種不利于生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行征收，也稱(chēng)為獨(dú)立環(huán)境稅，一般包括污染物排放稅、污染產(chǎn)品稅、碳稅等。其中，污染物排放稅是對(duì)污染物（例如廢氣、污水和固體廢物等）排放征收的環(huán)境稅種；污染產(chǎn)品稅是對(duì)有潛在污染的產(chǎn)品（例如能源燃料、機(jī)動(dòng)車(chē)、臭氧損耗物質(zhì)、化肥農(nóng)藥、含磷洗滌用品、汞鎘電池等）征收的環(huán)境稅種；碳稅是對(duì)產(chǎn)生二氧化碳的石油、天然氣等化石燃料征收的環(huán)境稅種。

       在碳交易方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)要建立一個(gè)強(qiáng)制性、覆蓋經(jīng)濟(jì)整體、一二級(jí)市場(chǎng)健全、與國(guó)際市場(chǎng)接軌的全國(guó)性市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化配置各類(lèi)節(jié)能減排資源中的決定性作用，從而達(dá)到以最小成本實(shí)現(xiàn)最大減排的效果。在碳稅方面，要加快推進(jìn)碳稅立法工作，未來(lái)可以考慮碳稅與碳交易結(jié)合使用，發(fā)揮組合政策的作用，同時(shí)對(duì)積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠。

       加快推進(jìn)“環(huán)境費(fèi)改稅”和污染排放稅立法工作，將現(xiàn)行排污收費(fèi)的征收對(duì)象全部納入污染排放稅的征稅范圍，實(shí)行排污收費(fèi)制度的全面改革。進(jìn)一步完善節(jié)能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立綠色稅收體系。

       三       未來(lái)環(huán)境政策體系改革將對(duì)我國(guó)油氣行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響

       環(huán)境政策體系改革將從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，探索出以法治為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)政策為核心的解決油氣行業(yè)環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法，以促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本，保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

       1.促進(jìn)油氣企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提升軟實(shí)力

       未來(lái)環(huán)境政策體系改革，必然要求企業(yè)從更廣泛的公眾利益和社會(huì)發(fā)展的角度統(tǒng)籌考慮問(wèn)題，自覺(jué)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任，塑造和展現(xiàn)企業(yè)有益于公眾健康、有益于環(huán)境保護(hù)、有益于社會(huì)發(fā)展的良好形象。中國(guó)石油企業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性骨干企業(yè)，在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任的同時(shí)，今后將更加全面地履行好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)保責(zé)任，樹(shù)立起負(fù)責(zé)任大公司的良好社會(huì)形象。

       2.促進(jìn)油氣企業(yè)施行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，重視綠色發(fā)展

       綠色發(fā)展，是黨的“十八大”報(bào)告中提出建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。未來(lái)環(huán)境政策體系改革，必然會(huì)對(duì)各主體特別是油氣企業(yè)形成正確的引導(dǎo)，使其朝著綠色發(fā)展的方向前進(jìn)。重點(diǎn)是加快實(shí)施碧水藍(lán)天專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抓好責(zé)任落實(shí)，確保項(xiàng)目不拖后、不落空；加快實(shí)施能效倍增計(jì)劃，分解落實(shí)年度計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；加快地?zé)帷⑸�物質(zhì)能源等清潔能源發(fā)展，抓好碳資產(chǎn)管理，積極參與碳交易，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)價(jià)值。

       3.促進(jìn)油氣企業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)

       未來(lái)環(huán)境政策體系改革，力圖通過(guò)調(diào)控利益相關(guān)者環(huán)境行為的私人成本和社會(huì)成本之間的差距消除利益相關(guān)者環(huán)境行為的外部性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的公平使用。例如，提高資源稅稅率的目的在于借助經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，通過(guò)資源稅負(fù)增加產(chǎn)生的向下傳導(dǎo)機(jī)制，促使產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游進(jìn)行相應(yīng)的利益調(diào)整，產(chǎn)生一定的正面利益。總體的稅價(jià)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，就是從產(chǎn)業(yè)鏈的上游到中下游、從開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)到制造領(lǐng)域普遍提高集約化水平，減少粗放型生產(chǎn)，從而加快轉(zhuǎn)變石油企業(yè)的發(fā)展方式。

       4.促進(jìn)油氣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

       未來(lái)環(huán)境政策體系改革，力圖通過(guò)環(huán)境稅收、財(cái)政、金融等方面政策的調(diào)整，促進(jìn)油氣企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

       一方面，促進(jìn)油氣企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。上游領(lǐng)域，可通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新，以合資合作勘探開(kāi)發(fā)等方式，提高勘探成功率、儲(chǔ)量動(dòng)用率，調(diào)整儲(chǔ)量產(chǎn)量結(jié)構(gòu)，增加天然氣等清潔能源資源儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)高效勘探開(kāi)發(fā)，做好天然氣資源、市場(chǎng)、管網(wǎng)設(shè)施的戰(zhàn)略布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)發(fā)展。煉油領(lǐng)域，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，立足老企業(yè)改造，調(diào)整裝置結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，解決高質(zhì)量油品數(shù)量不足的問(wèn)題，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品。

       另一方面，促進(jìn)科技創(chuàng)新，在天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、增加重質(zhì)油加工手段、推進(jìn)化工原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，集中力量突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)等聯(lián)合攻關(guān)，在新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)上走出一條新路。（原載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，其他作者為郭焦鋒）