在20世紀(jì)70年代之前，以“石油七姊妹”為主的國際石油卡特爾仍然長期掌握產(chǎn)油國石油資源、壟斷世界石油市場和主宰石油價格，并且憑借石油租借地制度和原油標(biāo)價制度牢牢把控著世界石油舊秩序。

       但是隨著60年代第三世界民族解放運動的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)油國開始團結(jié)起來，成立國際石油輸出國組織，共同維護自己的石油權(quán)益。70年代，歐佩克各成員國掀起了石油工業(yè)國有化和爭奪石油定價權(quán)的新高潮，經(jīng)過艱苦的斗爭，這場世界石油工業(yè)的大革命最終結(jié)束了“石油七姊妹”對第三世界產(chǎn)油國石油資源的控制，石油定價權(quán)轉(zhuǎn)移到歐佩克手中。

       民族解放浪潮對國際石油舊秩序的沖擊

       石油公司是世界石油工業(yè)的主體。世界上的大石油公司為數(shù)并不多，但是少數(shù)幾家巨頭石油公司所起的決定性作用是不容忽視的。巨頭石油公司指英文中的majors，一般指20世紀(jì)50年代至70年代的那七家世界最大的石油公司，即：埃克森公司（Exxon，原新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司）、皇家荷蘭殼牌公司集團（RoyalDutch/ShellGroupofCompanies）、美孚公司（Mobil，又譯為莫比爾，原紐約標(biāo)準(zhǔn)石油公司）、英國石油公司（BP—BritishPetroleum）、雪佛龍公司（Chevron，原加利福尼亞標(biāo)準(zhǔn)石油公司）、德士古公司（Texaco，原德克薩斯石油公司）和海灣石油公司（GulfOil）。

       從上世紀(jì)20年代開始到40年代，這七大石油公司主要依靠美國和拉美石油工業(yè)的發(fā)展，自身實力不斷壯大。特別在二戰(zhàn)后，得益于中東新開發(fā)的巨大油源，以及廣闊的歐洲石油消費市場，50年代初，七大公司已經(jīng)形成了對整個資本主義世界石油市場和石油生產(chǎn)的寡頭壟斷。意大利埃尼集團的領(lǐng)導(dǎo)人馬太伊把它們稱為“石油七姊妹”。

       石油產(chǎn)量是石油公司實力的核心，據(jù)統(tǒng)計，在1946年“七姊妹”的石油產(chǎn)量占資本主義世界石油總產(chǎn)量的49.8%，1956年進一步增加到58.7%。也就是說，盡管資本主義世界有成千上萬家石油公司，但將近60%的石油是這七家生產(chǎn)的。

       到1956年，“七姊妹”掌握的石油產(chǎn)量，在美國只占30.4%，而在不發(fā)達(dá)國家占87.5%，其中，在委內(nèi)瑞拉占96.7%，在中東占90.9%。同時這七大石油巨頭瓜分了世界石油市場的絕大部分，據(jù)統(tǒng)計，到1950年，“七姊妹”已經(jīng)占世界石油市場份額的98.3%，而其他石油公司僅占1.7%。

       然而事實上，隱藏在國際石油卡特爾背后的深層次原因是不合理的資本主義世界石油舊秩序，這一秩序是建立在西方資本主義國家對第三世界石油生產(chǎn)國進行資源掠奪的基礎(chǔ)上，由石油租借地制度和原油標(biāo)價制度這兩條鎖鏈構(gòu)成的。

       所謂石油租借地制度，又稱為石油租讓制度，就是不發(fā)達(dá)的產(chǎn)油國把一定面積的國土連同其地下的資源，按一定的地租標(biāo)準(zhǔn)，租借給外國石油公司，合作期數(shù)十年。

       在合同的有效期內(nèi)，外國公司只需要繳納礦區(qū)使用稅和少量的所得稅，就可以在租借地上任意勘探、開采、經(jīng)營。石油租借地制度是一種非常殘酷的掠奪手段，具有較強的殖民主義性質(zhì)，跨國石油公司只需要花很小的代價，就可以把整個經(jīng)營權(quán)、開采權(quán)、出口權(quán)牢牢掌握在手中。在很長時間里，“石油七姊妹”在許多不發(fā)達(dá)國家擁有大面積的石油租借地。

       另一個不合理的制度是石油標(biāo)價制度。1948年國際石油卡特爾在“墨西哥灣加價制”的基礎(chǔ)上改為“雙重基點價格制”，即中東石油的價格，按照同類石油墨西哥灣出口的離岸價，加上從中東到達(dá)銷售地點的運費來計價，把中東的油價同美國的油價脫鉤。

       至此，標(biāo)價與實價分離，標(biāo)價演化成了僅僅是參考價格，是計算礦區(qū)使用稅和所得稅的依據(jù)。此后，國際跨國石油公司不斷通過壓低標(biāo)價，減少向所在國家的應(yīng)繳稅額。

       在這種國際石油舊秩序的條件下，第三世界產(chǎn)油國的石油資源、石油定產(chǎn)權(quán)和石油定價權(quán)完全被英美國際大石油公司所控制，并且使這些產(chǎn)油國應(yīng)得的國際石油價值的絕大部分都流入到西方石油消費國那里，造成產(chǎn)油國與西方工業(yè)國之間的貧富差距日益擴大，導(dǎo)致產(chǎn)油國與國際石油卡特爾之間矛盾的激化，并從而使產(chǎn)油國對帝國主義和國際石油卡特爾進行反控制、反掠奪、反剝削、反壓價、反對舊的國際石油秩序，以維護民族石油權(quán)益，謀求民族經(jīng)濟發(fā)展的斗爭變得不可避免。

       1938年，也就是英美石油公司在中東發(fā)現(xiàn)大油田的這一年，墨西哥的卡德納斯總統(tǒng)簽署了石油工業(yè)國有化法令，沒收外國公司在墨西哥的石油資產(chǎn)，打響了反對國際石油舊秩序的第一槍。

       1948年，委內(nèi)瑞拉政府頒布稅收立法，要求在該國經(jīng)營的外國石油公司與之對半平分稅前利潤，這是世界石油生產(chǎn)史上發(fā)展中國家為爭取自己權(quán)益所取得的第一次突破，打破了西方石油公司對石油出口的完全控制。

       1951年，伊朗議會選舉摩薩臺為新首相，并且通過將英伊石油公司國有化的法案，宣告英伊石油公司的全部資產(chǎn)歸伊朗國家所有，由新成立的國家石油公司接受。

       雖然墨西哥與伊朗的石油工業(yè)國有化運動，由于當(dāng)時不利的國際局勢，都被“石油七姊妹”依靠所在國的勢力打壓下去了，但是運動本身所體現(xiàn)出來的反對帝國主義和國際石油卡特爾的斗爭精神，一直鼓舞著更多的石油生產(chǎn)國不斷挑戰(zhàn)國際石油舊秩序。特別是由委內(nèi)瑞拉首創(chuàng)的利潤對半平分原則，隨后被拉美和中東的各主要產(chǎn)油國廣泛借鑒，拉開了產(chǎn)油國與“七姊妹”爭奪對油價控制權(quán)的序幕。

       進入60年代，隨著亞非拉民族民主運動的高漲，一批殖民地半殖民地國家紛紛宣布獨立，第三世界迅速崛起，成為國際政治舞臺上的重要力量之一。然而，在政治上獲得獨立的同時，積極發(fā)展民族經(jīng)濟，擺脫繼續(xù)遭受國際資本剝削的命運，爭取經(jīng)濟獨立以鞏固政治獨立，成為第三世界國家發(fā)展的必然要求。

       對于經(jīng)濟狀況較為單一的產(chǎn)油國來說，就是要收回石油資源，維護合理的石油價格，確保有充足的石油收入來發(fā)展民族工業(yè)。在這樣的時代背景下，第三世界產(chǎn)油國之間不斷地加強團結(jié)協(xié)作，成立了一批石油生產(chǎn)國組織，包括：石油輸出國組織、阿拉伯石油輸出國組織和拉丁美洲石油互助協(xié)會等。其中以國際石油輸出國組織的規(guī)模最為龐大，影響力也最為深遠(yuǎn)。

       1959年2月和1960年8月“七姊妹”連續(xù)兩次單方面降低石油標(biāo)價的蠻橫行為，造成產(chǎn)油國收入的大幅度下降。據(jù)估計，僅1959年的這次壓價就使石油出口國家因此減少收入4.76億美元。慘重的經(jīng)濟損失，使各產(chǎn)油國普遍認(rèn)識到了組織起來的必要性和緊迫性。

       1960年9月9日，沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉、伊拉克、伊朗和科威特等五個主要產(chǎn)油國的代表應(yīng)伊拉克總統(tǒng)卡塞姆的邀請，在巴格達(dá)舉行會議，于9月14日達(dá)成協(xié)議，宣布成立石油輸出國組織（OrganizationofPetroleumExportingCountries），因其英文縮寫，而簡稱為歐佩克（OPEC）。

       石油輸出國組織的宗旨是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國的石油政策，并確定以最適宜的手段來維護它們各自和共同的利益。在當(dāng)時，五個創(chuàng)始國共擁有資本主義世界67%的石油儲量，38%的石油產(chǎn)量，以及將近90%的原油出口量，歐佩克的誕生標(biāo)志著產(chǎn)油國自發(fā)、單個分散斗爭時代的結(jié)束和有組織的聯(lián)合斗爭新時期的開始。

       從此，這樣一個為了維護產(chǎn)油國石油權(quán)益、穩(wěn)定油價、謀求民族經(jīng)濟發(fā)展的國際性聯(lián)合經(jīng)濟組織，便作為一支與國際石油卡特爾相抗衡、干預(yù)世界石油市場的重要力量，出現(xiàn)在國際社會的舞臺上。

       石油輸出國組織在成立之時，并未引起世界輿論的注意。標(biāo)準(zhǔn)石油公司的霍華德槧奇說，“我們并不怎么重視它，因為我們認(rèn)為它行不通，起不了作用。”

       事實上，在整個60年代，該組織通過各種方式同國際大石油公司進行斗爭，逐漸為其成員國爭取到大量的石油權(quán)益。

       第一，維持了石油標(biāo)價的穩(wěn)定。

       歐佩克成立后不久，便積極研究現(xiàn)行價格，制定合理的價格方案，推動成員國與有關(guān)石油公司進行價格談判，并制定和實行配額生產(chǎn)計劃等措施穩(wěn)定油價，到60年代末，石油標(biāo)價仍維持在1960年8月的水平；

       第二，實現(xiàn)礦區(qū)使用稅經(jīng)費化。

       從產(chǎn)油國廣泛實行利潤對半平分后，大石油公司把礦區(qū)使用稅和所得稅合在一起，全部包括在產(chǎn)油國政府所得到的50%的分成利潤中，使其石油收入實際上遠(yuǎn)不到利潤的50%。歐佩克就礦區(qū)使用稅經(jīng)費化的問題多次與國際石油卡特爾談判，最終于1964年石油公司以從標(biāo)價中獲取一定的折扣作為交換條件，接受了礦區(qū)使用稅經(jīng)費化的原則。

       第三，減少銷售補貼。

       國際大石油公司經(jīng)常從每桶原油標(biāo)價中扣除一定的比率作為銷售補貼，變相增加對產(chǎn)油國的壓榨。歐佩克成員國經(jīng)過1962年至1964年的艱苦努力，國際大石油公司同意每桶原油的銷售補貼一律降低為0.5美分。

       第四，收回大片石油租借地。

       在石油輸出國組織的鼓勵和支持下，1961年伊拉克政府接管99.5%的租借地，1962年科威特從科威特石油公司手中收回原租借地的一半，1963年沙特阿拉伯收回阿美石油公司租借地的75%。

       雖然歐佩克在初創(chuàng)階段的前十年取得了卓越的成就，但是由于經(jīng)驗不足、實力薄弱和成員國之間缺乏團結(jié)協(xié)作，還無法解決收回石油資源主權(quán)和價格決定權(quán)這樣一些根本問題，還無法撼動由國際石油卡特爾牢牢控制的石油生產(chǎn)領(lǐng)域和國際貿(mào)易領(lǐng)域。

       隨著石油輸出國組織對自身認(rèn)識的不斷加深，在1968年發(fā)表石油政策宣言，制定了統(tǒng)一的、新的斗爭綱領(lǐng)和斗爭策略，為70年代一系列斗爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。

       從“標(biāo)價”到“官價”：歐佩克掌控石油定價權(quán)

       20世紀(jì)50～60年代，中東石油的大量開采促使世界石油產(chǎn)量高速增長，同時，美蘇爭霸嚴(yán)重地沖擊了國際石油市場。蘇聯(lián)為了擴大政治影響，不斷增加石油出口，而美國的艾森豪威爾政府于1959年頒布《強制限制石油進口方案》后，減少了約1億多噸的石油進口量。

       這樣國際石油市場出現(xiàn)了大量的“過剩”石油，據(jù)統(tǒng)計，1950年世界石一、油生產(chǎn)能力過剩2.6%，為每天380萬桶，1960年又上升到3.2%，達(dá)每天590萬桶。石油價格也因石油公司的競相銷價變得十分低廉，西方報紙驚呼，“石油像塵土一樣便宜”。

       面對如此豐富、廉價的能源，為了急于恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的西方各國，紛紛進行能源轉(zhuǎn)軌，由以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成以石油為主的能源消費結(jié)構(gòu)。廉價石油的出現(xiàn)，極大地推動了西方國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，這使得它們對于石油的需求更為迫切。

       根據(jù)相關(guān)資料的顯示，到70年代初，世界石油市場的年需求量以5.0%至9.0%的速度遞增，石油消費量從1953年的6.49億噸，躍增到1973年的28.2億噸，增長了3.34倍。

       世界能源消費構(gòu)成為：石油47%，煤炭28.9%，天然氣17.5%，核能0.4%，其他5.9%，石油已取代煤炭成為世界主要能源。然而，猛增的需求量和消費量造成市場上石油供應(yīng)的緊張，世界石油產(chǎn)量的增長速度逐漸無法滿足市場的需要，所以世界石油市場上供過于求的局面宣告結(jié)束，賣方市場開始形成。

       與此同時，作為世界上最主要的石油生產(chǎn)國組織——歐佩克，它在國際石油市場上的實力不斷地加強。1960年該組織的石油產(chǎn)量和石油出口量分別為4億噸和3.1億噸，占世界的36.9%和81.4%；到1970年已分別增至11.6億噸和10.1億噸，占世界的51.6%和86%。到1973年進一步分別增至15.4億噸和13.7億噸，占世界的56%和86.9%，而同期非歐佩克石油產(chǎn)量和出口量在世界上的份額卻相應(yīng)下降。

       歐佩克大會是該組織的最高權(quán)力機構(gòu)，各成員國向大會派出以石油、礦產(chǎn)和能源部長（大臣）為首的代表團。大會每年召開兩次，如有需要還可召開特別會議。大會奉行全體成員國一致原則，每個成員國均為一票，負(fù)責(zé)制定該組織的大政方針，并決定以何種適當(dāng)方式加以執(zhí)行。

       正是因為70年代初期，國際石油市場供求關(guān)系的變化和歐佩克實力的增強，使得西方石油消費國更加依賴歐佩克的石油，也使得石油輸出國組織在以后收回石油資源主權(quán)和定價權(quán)的斗爭中獲得了更多的主動優(yōu)勢。從各成員國與國際大石油公司展開新一輪的提價談判開始，歐佩克轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻階段。

       1970年1月7日，向地中海地區(qū)出口石油的利比亞、伊拉克、埃及和阿爾及利亞等九國在巴格達(dá)舉行會議，就協(xié)調(diào)市場活動達(dá)成一致意見，并聲明將聯(lián)手對付國際大石油公司的壓力。

       會后，利比亞率先同在本國經(jīng)營的21家外國石油公司談判，提高石油標(biāo)價。在與埃克森公司的談判破裂后，利比亞政府立即選擇西方石油公司作為突破口。因為這家公司的石油和利潤的主要來源在利比亞，不具備應(yīng)付生產(chǎn)國停產(chǎn)的能力。

       果然，西方石油公司首先讓步，同意把每桶石油的標(biāo)價提高30美分，并在以后5年中每年再提高2美分，稅率由原來的50%提高到58%。利比亞的勝利支持和鼓舞了阿爾及利亞、20世紀(jì)末期國際石油定價機制的演變伊拉克、科威特、伊朗和委內(nèi)瑞拉等石油生產(chǎn)國，各國政府紛紛采取談判和立法等手段提高油價和稅率。由此開始，國際大石油公司單方面決定石油標(biāo)價的權(quán)力被打破。

       為了總結(jié)和推廣利比亞的成功經(jīng)驗，同時更好地統(tǒng)一成員國的集體行動，1970年12月9～12日，石油輸出國組織在加拉加斯舉行第21屆部長級會議。會議制定了提價、增稅、取消銷售補貼的戰(zhàn)略，決定組成海灣地區(qū)、地中海地區(qū)、委內(nèi)瑞拉與印尼三個出口國集團，分別同國際石油卡特爾談判，并為談判規(guī)定了嚴(yán)格的期限。通過這次會議，歐佩克作為一個整體參與了奪取石油定價權(quán)的斗爭。

       1971年1月12日，海灣地區(qū)集團首先在德黑蘭同國際大石油公司談判。由于雙方的意見嚴(yán)重不合，會談開始僅90分鐘就宣告破裂。1月19日，德黑蘭談判復(fù)會，這次由于石油公司方面就提價問題避而不談，談判于2月2日再度破裂。

       歐佩克于是發(fā)出警告，如果2月15日前石油公司方面拒絕達(dá)成協(xié)議，各產(chǎn)油國將通過立法而提高標(biāo)價，并對不遵守立法的公司實行禁運。在這種情況下，石油公司方面被迫于2月14日簽訂了德黑蘭協(xié)議。

       協(xié)議規(guī)定：海灣各國的石油稅率從50%提高到55%；石油標(biāo)價每桶提高0.35～0.40美元；取消產(chǎn)油國付給石油公司的銷售補貼；在每桶標(biāo)價外另加0.05美元作為對通貨膨脹的補貼；自1971年6月1日起，將標(biāo)價提高2.5%，以后從1973年至1975年的每年元旦均按此比列提價一次；協(xié)議的上述條件在五年內(nèi)不變。

       1971年2月22日，地中海地區(qū)集團在的黎波里舉行會議，商討提價要求，并決定由利比亞作為代表與石油公司方面談判。2月24日，的黎波里談判開始。在這次談判中，由于石油公司方面一再拖延，四個地中海產(chǎn)油國舉行了一次緊急會議，并發(fā)表聯(lián)合聲明，警告石油公司必須接受提價要求，否則四國將實行石油禁運作為回報。

       在這種情況下，石油公司方面不得不讓步，于4月2日同利比亞簽訂了的黎波里協(xié)議，決定把每桶石油標(biāo)價從2.55美元提高到3.45美元，其它方面則基本上與德黑蘭協(xié)議條款規(guī)定相同，協(xié)議有效期也是五年。這樣，委內(nèi)瑞拉和印度尼西亞已經(jīng)不必同石油公司進行談判，便單方面分別把石油標(biāo)價提高了0.51美元和0.59美元。

       在石油輸出國組織取得兩次重大談判的成功之后，又乘勝前進，就美元貶值問題同國際大石油公司進行新的提價談判。

       1971年12月美國正式宣布美元貶值7.89%，1973年2月美元再次貶值10%，由于石油是以美元計價的，美元貶值使產(chǎn)油國的實際收入縮水。為了得到相應(yīng)的補償，歐佩克經(jīng)過艱苦談判，迫使石油公司方面簽訂了兩項日內(nèi)瓦協(xié)議，以補償產(chǎn)油國因兩次美元貶值所造成的損失。

       1972年1月20日第一個日內(nèi)瓦協(xié)議將海灣和地中海出口的石油標(biāo)價提高8.49%；第二個日內(nèi)瓦協(xié)議雙方于1973年6月2日簽訂，把石油標(biāo)價進一步提高11.9%。

       70年代初期，石油輸出國組織在通過一系列的談判爭取更大的石油收益的同時，還發(fā)起了旨在收回各成員國石油資源主權(quán)的參股和國有化運動。所謂參股，就是通過談判手段，先在外資經(jīng)營的石油公司中參與少數(shù)股權(quán)，然后逐步按比例增加股份，直到持有一家公司的全部股份，最后將其變成國營的公司。

       1972年10月5日，國際大石油公司在紐約與歐佩克的五個海灣成員國簽訂了參股協(xié)議，從1973年起，海灣產(chǎn)油國參與所在國公司25%的股權(quán)，此后持續(xù)增長一定比例，產(chǎn)油國到1983年參股總額將達(dá)到51%。

       另一方面，阿爾及利亞、伊拉克、伊朗等歐佩克成員國紛紛將在本國運營的石油公司收歸國有，廢除原有的石油租讓協(xié)定，成立國營的石油公司接管石油生產(chǎn)的全部業(yè)務(wù)。

       從1970年初到1973年10月之前的這段時期內(nèi)，石油輸出國組織及成員國迫使國際大石油公司作出了艱難的讓步，打破了以“七姊妹”為主的石油卡特爾對油價和產(chǎn)油國石油資源的壟斷，并贏得了部分油價決定權(quán)和對石油資源的部分所有權(quán)。

       這時的歐佩克已經(jīng)成為世界石油市場上一支舉足輕重的力量，開始能夠與國際大石油公司分庭抗禮。特別是在隨后的第四次中東戰(zhàn)爭中，歐佩克積極地配合阿拉伯石油生產(chǎn)國使用“石油武器”，打擊支持以色列的國家，通過大幅度提高石油價格和進一步收回石油資源主權(quán)等措施，最終牢牢地掌握了世界石油市場的主導(dǎo)權(quán)，從而使國際石油市場格局徹底改變。

       1973年10月6日下午2點，埃及和敘利亞的軍隊聯(lián)合行動，向第三次中東戰(zhàn)爭中被以色列侵占的西奈半島以及戈蘭高地發(fā)起進攻，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。在戰(zhàn)爭開始之后，歐佩克中的阿拉伯成員國空前團結(jié)，決定以石油作為政治武器，對美國、荷蘭等支持以色列的國家實行減產(chǎn)和禁運，達(dá)到對這些國家的中東政策施加壓力的目的。

       10月8日，在中東戰(zhàn)火不斷擴大的背景下，歐佩克的海灣成員國與石油公司就繼續(xù)提價問題談判破裂，這樣就促使阿拉伯成員國的政治要求同歐佩克總體的經(jīng)濟要求相結(jié)合。

       10月16日，石油輸出國組織的海灣六國代表在科威特舉行部長級會議，決定單方面把海灣石油標(biāo)價提高70%；僅在第二天，阿拉伯石油輸出國組織也在科威特召開會議，正式通過使用“石油武器”的決議。

       隨后，國際石油市場上供應(yīng)量銳減，油價飆升，這嚴(yán)重地沖擊了西方國家的經(jīng)濟，被西方國家稱之為“第一次石油危機”。20世紀(jì)末期國際石油定價機制的演變

       石油輸出國組織決定單方面大幅度提價具有重大的意義，它標(biāo)志著國際石油卡特爾完全喪失了石油定價權(quán)，國際石油價格現(xiàn)在由石油生產(chǎn)國，主要是歐佩克來決定了。

       尤其是從1975年10月開始，歐佩克正式將沙特阿拉伯34度輕質(zhì)油的價格作為該組織的官價，標(biāo)價制到此結(jié)束。除此之外，歐佩克成員國加快了對在本國經(jīng)營的外資石油公司的國有化進程。

       到1977年底，所有成員國基本上全部實行了對外國石油公司的國有化，國際大石油公司結(jié)束了在產(chǎn)油國的采油權(quán)。隨著石油標(biāo)價制和租讓制的終結(jié)，二戰(zhàn)之后持續(xù)了30年的國際石油舊秩序崩潰，正像伊朗國王所說的那樣，“工業(yè)世界必將認(rèn)識到，以廉價石油為基礎(chǔ)而取得驚人的進展，并且取得相當(dāng)驚人收入和財富的時代已經(jīng)結(jié)束。”