2016年我國某石油集團國際項目社會安全風險等級的統計數據顯示：位處極高風險國家的項目有8個，高風險36個，中等風險1個，低風險6個。項目集中在中東、非洲、西亞等欠發達和高風險國家和地區。這些地區往往政局動蕩不安、民族宗教沖突激烈、社會治安差，社會安全形勢較為嚴峻。同時，我國經濟持續快速地發展，不斷承接越來越多的國際建設項目，投入大量的人力、物力和財力到國外。但是我國企業海外投資或合作項目起步較晚，那些投資環境好、風險低的項目已被發達國家的跨國公司所瓜分。因此，為保證我國國際項目人員和資產安全，國際項目的安保問題顯得越來越重要。下面就針對中東某油氣項目成熟的安保管理理念和行之有效的優秀做法，從安保方面的七個管理要點進行闡述，給海外油氣田，以及其他行業的國際項目安保管理提供一定的理論支持和參考做法。

       項目運營管理：20世紀50年代后期發展起來的一種計劃管理方法，是指把各種系統、資源和人員有效地結合在一起，采用規范化的管理流程，在規定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目。項目運營管理已經逐步發展成為獨立的學科體系，廣泛應用于建筑工程、金融咨詢以及諸多行業。

       項目當事人：是指項目的參與各方，如業主，投資方，貸款方，承包人，設計師，監理等，通過合同和協議聯系在一起。

       項目干系人（stakeholders）：積極參與項目或受項目影響的個體或組織，它除上述項目當事人外還包括受項目影響的人，stakeholders也稱做項目利害關系人。項目管理團隊必須識別項目干系人，確定他們的需求和期望，盡最大可能地管理與需求相關的影響，以獲得項目的成功。項目干系人對項目的影響不容忽視。例如：建筑項目夜間施工擾民，附近居民不同意，施工單位就不能施工。例子中的居民就是其中一類項目干系人，他們直接影響項目的進展和成敗。

       國際項目要素有：地點區域有相互部分覆蓋或完全重疊的項目數量、項目規模、投資額度、資金來源、資金渠道的多元化及管理的復雜性。

       國際項目安保中心：國際項目中地點區域有相互部分覆蓋或完全重疊的項目運營過程中，所有的項目當事人共同認可的安保管理機構，負責該區域的安保管理。

       適用范圍：目前中國派駐中國武裝力量來保護國際項目運營的情況不多，本文對這種情況不做討論，只是限定于全部選擇或部分選擇當地安保隊伍參與國際項目安保管理的情況。

       七項安保運營管理要點

       以下將針對國際項目運營過程中安保營運的七個管理要點進行展開說明。    

       1、風俗文化和價值觀的包容氛圍

       作者在中東地區工作期間同一名當地司機隨意閑談，無意中得知這位當地司機對國際項目中社區問題的切身感受。該司機曾經在離家不遠的美軍基地工作了6年，盡管他只是高中文化，但因為英語口語好而被任命為司機、施工隊監督等。這6年中他曾多次拒絕過工作輕松，待遇優厚的翻譯官崗位，原因是當地百姓仇視美軍，他們把翻譯官視為“漢奸”。有遠見的部落族長都會阻止家族成員應聘翻譯官。

       通過這個例子可以看出：自視高貴、強推風俗文化、價值觀以及政治理念會惡化社區關系。事實證明以美國為首的西方國家在中東以及其他地區的國際項目中推行西方文化，最終難以獲得善終的結果。

       反觀中國在世界各地的項目運營理念：堅持平等、包容、謙讓的中國文化和價值觀；在項目建設發展過程中兼顧當地社區的協調發展。

       2008年至2016年，這名當地人來到作者所在的中方項目車隊中工作。他說：在中國人管理的公司中，所有員工的地位是平等的，這使他感受到工作的樂趣和勞動的尊嚴，他和身邊的當地人都很喜歡這種包容氛圍。

       因此，包容風俗文化的理念才能構建穩定和諧的社區關系，才能有效減輕國際項目運營中來自當地人的安保壓力，甚至還能讓當地人主動參與到安保工作中，維系國際項目在社區方面的良好安保局面。

       2、采用扁平式匯報和響應機制

       國際項目運營管理過程中，業主和各承包人通常會自主籌建或雇傭安保隊伍。每個隊伍都會有各自的管理層級，都會有針對安保信息和安保指令在這些層級之間逐級傳送的規定。可以想象，在業主和各承包人的管理層級之間傳遞安保信息或下發安保指令時，難免會因為多次轉述而造成滯后。那么通過扁平式安保信息匯報和安保響應機制就能直接跨越瓶頸，讓一部分管理部門推遲獲悉安保信息和指令，由擔負安保決策職能的國際項目安保中心直接獲得安保信息，下達安保指令。

       具體來說：項目運營安保中心應該建立快捷的溝通渠道，靈活的規章制度，鼓勵業主和各承包人的一線安保人員或安保事件的相關人員直接向國際項目安保中心匯報安保信息，甚至直接執行國際項目安保中心的指令。

       作者所在的國際項目中曾經有承包人擅自隱瞞安保事件，意圖逃避直屬上級部門或中國國內主管的相應處罰。這種做法直接導致安保信息不對稱，影響整個項目安保管理的決策和及時響應。

       其中一個值得推薦的做法是由業主為所有承包人提供統一的安保后勤服務，直接建立扁平式匯報和響應機制。同時，這種統一的安保服務還有額外的優點：由業主承擔承包人安保成本支出，集中調配安保資源，降低項目運營的整體安保成本，更加有效地應對任何危及本項目財產及人員的各種安保威脅。

       3、完善違規安保行為處罰條款

       在營造和睦社區關系的基礎上，堅持最低安保工作標準。目的是維護安保制度的權威，確保安保指令的執行力。輔助措施是建立周期性的宣傳培訓和案例分享制度。

       國際項目的安保管理中有一個共性的難點：如何讓當地員工甚至是當地安保人員遵守安保制度，培養自覺、規范的行為意識。中國有一句成語：獎罰分明，這四個字的目的是激勵員工把各項工作做到位，同時這四個字也是項目管理人員必須做到的、最基本的管理準則。在國內，由于人治大于法治的情況比較普遍，大家可能更認同管理干部的個人管理藝術，但是在國際項目中就必須依賴書面的法規條款來確保安保指令的執行。

       有效做法范例：讓違規人員在警告信上簽字認錯。累積到三次書面警告時，用人單位有權開除違規人員。這種做法能保證安保處罰條款的威懾力，同時也能規避潛在的社區矛盾，讓違規人員的各種說情和背景勢力無法介入處罰過程。

       有了嚴格的、不斷更新和補充的處罰措施，通過外加各種獎勵措施就能迅速營造出獎罰分明的管理氛圍。同時周期性宣傳培訓和獎罰事件的通報能有效控制安保違規行為的數量，保證良好的安保管理氛圍。其中更新后的培訓教材和獎罰通報應該隨時添加到培訓資料中，傳達給項目上的新人和項目倒班休假后的舊人。

       另外，獎罰分明能有效阻止當地人一再試探安保管理規定的彈性空間，避免安保服務標準降低。比如：針對安保工作不達標的違規事件，首先應全面掌握相關信息，綜合考量后就果斷地做出處罰。這種不退讓的“堅持”才能贏得當地人的尊重。加深當地人和項目當事人之間的信任。對于安保服務過程中的各種分歧，必要時，可以通過其他非安保管理方面的關聯讓步來確保安保的最低工作標準不受影響。

       4、依據應急預案處理社區問題

       建立暢通的溝通機制；不斷完善各類社區問題的應急預案。

       通常情況，國際項目中項目干系人和安保管理無關，普通的糾紛和爭執可以通過公共關系專員來解決。但是當國際項目和社區之間的矛盾被意外激化后，項目干系人將會直接威脅甚至惡化安保形勢。

       當地人是項目干系人中的重要組成部分，任何一個國際項目都離不開當地人的支持，但是這種支持是相互的。從人財物三方面看，項目運營會影響當地人的就業、物價波動幅度和資源再分配等多方面的，波及當地人切身利益的各種矛盾。如何處理這種影響和矛盾，需要項目管理者提前考慮到潛在的誘因，敏感地預測并重視與當地人相關聯的，各種可能被惡意激化的，甚至與本項目無關的其他問題。然后需要項目管理者認真關注這些問題的發展趨勢，及時采取措施，避免安保形勢惡化。

       國際項目安保中心必須委托專業的評估公司針對項目運營中潛在的社區沖突、糾紛和罷工等突發事件，制定相關的應急預案。在有步驟、有資源儲備的從容狀態下，盡早把危及安保形勢的社區問題消滅在萌芽狀態。

       特別提示：國際項目中業主和承包人在處理社區問題的時候，應該首先明確責任主體，然后由國際項目安保管理中心出面牽頭解決。忌諱由承包人或個人獨立去處理社區問題，這樣才能控制承包人或個人可能采取不恰當的短期行為，造成隱患和遺留問題。在處理社區矛盾的后期管理中，通過國際項目安保管理中心的督促，使得社區矛盾的責任方重視社區問題，按計劃及時調用各種資源來解決社區矛盾的根源癥結。

       5、關注恐怖活動的周期、動機

       對上級部門、國際主流媒體信息和當地情報信息進行篩選分析。

       國際項目運營過程中，通常由于資金集中、政治影響力大、涉及多個國家形象，各類恐怖組織往往把國際項目中的建筑目標和參與建設的非本地人員列入恐怖襲擊對象。

       那么項目運營中是否需要建立獨立的情報機構呢？答案是肯定的。因為國內情報資源或者上級主管單位的情報是有一定局限性的，它們無法涵蓋國際項目所在地的細節情報信息，而國家范圍甚至世界范圍的情報資料只是從大局和主要動態方面進行分析和預測，因此很有必要逐步建立項目內部獨立的情報機構。

       該情報機構還能把項目干系人、項目當事人和當地安保隊伍提供的疑似或可靠的安保情報、上級部門和國際主流媒體信息匯總分析，編制成系統化的、有針對性的安保形勢分析報告。這也是國際項目的安保管理層對各種安保事件、安保投資預算和安保工作計劃進行決策的重要依據。特殊時期，這種安保形勢分析報告甚至能在各種安保危機到來之前提前預警，增加國際項目安保中心采用應急措施的應急準備時間。

       6、完善安保預警分級機制并及時培訓

       預警分級相關的培訓能避免應急情況下對全體項目人員匆忙地進行應急培訓，以便確保培訓效果，提升應急技能。

       一旦具備完備的情報來源，就能針對不同危險等級的情報來設定安保預警等級。不同的安保預警等級對應著不同級別的預案措施，比如緊急撤離的人員和車輛指派分配、應急物資的定期檢查和更新、相關撤離路徑的選擇以及不同層級的應急措施審批流程。

       提示：個別應急措施的預案信息屬于機密，對全體項目人員進行培訓的時候要審閱培訓教材。

       7、聯合各類軍事資源參與安保

       利用當地政府或其他當地主管部門來協助均衡各類軍事資源。讓各類安保隊伍強強聯手，互相團結，避免內耗。讓各類安保隊伍相互借鑒優秀的安保技術，提升國際項目的整體安保水平。

       國際項目運營期之前需要確定當地安保隊伍的資源部署。作者所在的項目中選擇了三個不同組織機構的安保隊伍。這種組合安保隊伍的優點有：

       1）一旦有一個安保隊伍因為突發原因必須減少兵力甚至全部撤離項目時，還有兩只完整編制的安保隊伍，項目的安保力量不會受太大影響；

       2）接納多方安保隊伍。向他們支付安保酬金，有助于緩解社區、社區政府及軍事組織的均衡矛盾；

       3）項目管理層可以在第一時間發現不同安保隊伍之間的差距和優勢亮點，在不同安保隊伍之間，甚至是相互有監督關系的部門之間創建一個積極改進的競爭氛圍。比如：建立下屬各級單位或部門之間的定期互評機制，激發同級單位之間的競爭意識，鼓勵大家爭做優秀的安保榜樣。

       總之，對國際項目中的各種安保問題必須做好應急預案，建立良好的應急機制，坦誠地面對社區矛盾，有效利用各種恐怖威脅情報。這就能做好國際項目的安保管理工作，保障國際項目的安全啟動、營運和順利完工。