2015年12月4日，石油輸出國(guó)組織歐佩克（OPEC）（以下簡(jiǎn)稱“歐佩克”）大會(huì)在奧地利首都維也納舉行，作為迎接印尼回歸的會(huì)議，同時(shí)也因其產(chǎn)量上限問(wèn)題備受市場(chǎng)關(guān)注。各產(chǎn)油國(guó)代表在經(jīng)過(guò)約2小時(shí)閉門會(huì)議后，未能就2016年原油產(chǎn)量上限達(dá)成協(xié)議，意味著各成員國(guó)繼續(xù)按當(dāng)前產(chǎn)量產(chǎn)油。

      目前歐佩克原油產(chǎn)量約占世界石油市場(chǎng)的三分之一，實(shí)際日均產(chǎn)量約為3150萬(wàn)桶，遠(yuǎn)高于之前協(xié)定3000萬(wàn)桶/日的目標(biāo)，國(guó)際市場(chǎng)供大于求的局面將繼續(xù)維持。

      消息傳出后，國(guó)際油價(jià)暴跌，截止2016年1月7日，布倫特原油最低探至32.32美元/桶，WTI原油低至32.53美元/桶，創(chuàng)2003年12月以來(lái)最低。

      據(jù)悉，本次OPEC會(huì)議上，以委內(nèi)瑞拉為首的一部分小產(chǎn)油國(guó)提議減產(chǎn)5%以提振油價(jià)，但沙特及其海灣盟國(guó)堅(jiān)持高產(chǎn)以維持原有市場(chǎng)份額，導(dǎo)致最終維也納會(huì)議未就減產(chǎn)達(dá)成共識(shí)。

      自從2014年中國(guó)際油價(jià)大幅下跌以來(lái)，對(duì)于是否減產(chǎn)來(lái)推高國(guó)際油價(jià)，OPEC內(nèi)部“內(nèi)斗”聲不斷，讓人不得不思考這個(gè)全球最大的石油生產(chǎn)組織到底發(fā)生了什么，多年的合作緣何沒(méi)有抹平之間的嫌隙。

      歐佩克誕生

      歐佩克（OPEC）成立于1960年9月14日，總部最開(kāi)始設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，后于1965年9月1日遷至奧地利首都維也納。歐佩克是一個(gè)自愿結(jié)成的政府間組織，是第三世界建立最早、影響最大的原料生產(chǎn)國(guó)和輸出組織，旨在通過(guò)消除有害的、不必要的價(jià)格波動(dòng)，確保國(guó)際石油市場(chǎng)石油價(jià)格穩(wěn)定，保證各成員國(guó)在任何情況下都能獲得穩(wěn)定的石油收入，并為石油消費(fèi)國(guó)提供足夠、經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期的石油供應(yīng)。

      歐佩克的成立有其特定歷史背景。1960年歐佩克成立前，有著“石油七姐妹”之稱的西方發(fā)達(dá)國(guó)家七大石油巨頭加速在全球各地，尤其中東地區(qū)開(kāi)采石油，控制了全球范圍內(nèi)的石油開(kāi)采、運(yùn)輸、定價(jià)銷售等環(huán)節(jié)，通過(guò)加大生產(chǎn)，壓低原油價(jià)格。

      1959年2月，英國(guó)石油公司BP每桶原油降價(jià)18美分，令中東主要產(chǎn)油國(guó)石油收入銳減10%。如何獲得石油的定價(jià)權(quán)，成為擺在中東石油資源富集國(guó)面前的一件大事。

      1959年4月，成立于1945年3月的阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）召開(kāi)第一屆阿拉伯國(guó)家石油大會(huì)，大會(huì)除了阿拉伯產(chǎn)油國(guó)外，還邀請(qǐng)了伊朗以及委內(nèi)瑞拉這兩大非阿拉伯產(chǎn)油國(guó)。會(huì)議譴責(zé)西方石油壟斷集團(tuán)壓低石油價(jià)格，并要求獲得一定的石油定價(jià)參與權(quán)。同樣在此次會(huì)議上，沙特阿拉伯與委內(nèi)瑞拉達(dá)成了成立“石油輸出國(guó)組織”的初步協(xié)定。

      1960年5月，沙特石油大臣與委內(nèi)瑞拉能源部長(zhǎng)舉行會(huì)談，公報(bào)進(jìn)一步明確提出成立石油輸出國(guó)組織。3個(gè)月后，即同年8月，埃克森公司再次單方面宣布石油降價(jià)10美分，此舉令中東4個(gè)主要石油生產(chǎn)國(guó)損失超過(guò)2億美元。1個(gè)月后，沙特、科威特、伊朗、伊拉克聯(lián)合委內(nèi)瑞拉，在伊拉克巴格達(dá)一連開(kāi)了6天會(huì)議，最終宣布成立歐佩克，以和西方石油壟斷集團(tuán)抗衡，維護(hù)自身石油權(quán)益。

      歐佩克的成立，在西方石油產(chǎn)業(yè)界引起轟動(dòng)。隨之而來(lái)的惡意指控不絕于耳，但并沒(méi)有阻礙歐佩克的壯大，相反，該組織在爭(zhēng)議中實(shí)力日增。不僅成員國(guó)數(shù)量增長(zhǎng)到目前的13個(gè)，在此過(guò)程中，經(jīng)過(guò)歐佩克的努力，成功迫使西方石油巨頭多次同意提高石油價(jià)格和石油稅率，到1973年，原油標(biāo)價(jià)已經(jīng)由1960年前的1.8美元逐步提高到了3.011美元。

      1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為了向支持以色列的西方國(guó)家施壓，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)將石油視為武器，多個(gè)阿拉伯產(chǎn)油國(guó)一致宣布對(duì)美國(guó)、歐洲主要國(guó)家實(shí)施石油禁運(yùn)。由于美國(guó)大量自中東地區(qū)進(jìn)口石油，此舉令美國(guó)全國(guó)陷入石油荒。到了1973年12月，歐佩克已將油價(jià)提升至11.65美元。經(jīng)此一役，歐佩克基本掌握了國(guó)際油價(jià)的定價(jià)權(quán)。

      兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)損害組織凝聚力

      在歐佩克成立后的最初10多年，由于有著共同的對(duì)外目標(biāo)，成員國(guó)內(nèi)部并未產(chǎn)生大的分歧。不過(guò)，隨著成員國(guó)各自國(guó)內(nèi)的政治狀況變化，彼此之間的關(guān)系也變得親疏有別。圍繞石油資源利益，一些國(guó)家之間甚至爆發(fā)了嚴(yán)重爭(zhēng)執(zhí)。

      1978年10月，中東重要產(chǎn)油國(guó)伊朗國(guó)內(nèi)的石油工人舉行罷工，一場(chǎng)反對(duì)伊朗國(guó)王的伊斯蘭革命已在醞釀中。幾天之內(nèi)，伊朗境內(nèi)全球最大的煉油廠之一宣告癱瘓，危機(jī)很快就影響了整個(gè)石油部門。當(dāng)時(shí)伊朗的反對(duì)派呼吁進(jìn)一步展開(kāi)石油大罷工，結(jié)果很快，整個(gè)伊朗便不再生產(chǎn)石油。而此前，其每日石油產(chǎn)量高達(dá)600萬(wàn)桶。由于伊朗是中東地區(qū)僅次于沙特的第二大產(chǎn)油國(guó)，其國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)變動(dòng)導(dǎo)致的石油產(chǎn)量銳減，很快波及全球石油市場(chǎng)，油價(jià)迅速飆升，一年之內(nèi)油價(jià)上漲了1倍多。

      1979年，伊朗伊斯蘭革命正式爆發(fā)。該同年4月1日，伊朗成為伊斯蘭共和國(guó)，并且通過(guò)了新的伊斯蘭憲法。伊朗的局勢(shì)變化，使得石油危機(jī)進(jìn)一步加深，沙特為了維持石油市場(chǎng)平衡，開(kāi)始全力生產(chǎn)石油。

      然而，一場(chǎng)更大的危機(jī)還在后頭。隨著伊朗國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)變化，其與鄰國(guó)之間的一些隱藏矛盾開(kāi)始凸顯。伊朗與伊拉克的界河“阿拉伯河”是個(gè)石油蘊(yùn)藏豐富的敏感地帶，兩國(guó)此前曾對(duì)該河的主權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，并且簽署過(guò)互不侵略協(xié)議。不過(guò)隨著伊朗國(guó)內(nèi)政權(quán)變換，原先遵守協(xié)議的伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)決定放棄遵守該協(xié)議。阿拉伯國(guó)家擔(dān)心伊朗伊斯蘭革命產(chǎn)生的武裝政權(quán)向周邊地區(qū)擴(kuò)散，暗中支持伊拉克，不少阿拉伯產(chǎn)油國(guó)擔(dān)心伊朗的伊斯蘭革命會(huì)影響其國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)，進(jìn)而影響石油生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)利益。而美國(guó)等西方國(guó)家以及蘇聯(lián)，也都認(rèn)為伊朗的政教合一的政治體制不符合現(xiàn)代國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)伊拉克在邊境問(wèn)題上的冒進(jìn)做法并未積極介入。

      1980年9月22日，伊拉克向伊朗宣戰(zhàn)。然而，令薩達(dá)姆政權(quán)意想不到的是，原先設(shè)想的“閃電戰(zhàn)”卻最終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)直至8年之后方才宣告結(jié)束持續(xù)了8年之久，。雙方損失慘重，伊朗在歐佩克內(nèi)的實(shí)力被大大削弱，伊拉克的大國(guó)夢(mèng)也徹底破碎。同時(shí)，兩國(guó)石油設(shè)施受損嚴(yán)重，使得世界石油市場(chǎng)減少了400萬(wàn)桶日產(chǎn)量供應(yīng)，約占?xì)W佩克每日總產(chǎn)量的15%，西方主要國(guó)家石油需求量的8%，受此影響，國(guó)際油價(jià)達(dá)到每桶42美元，創(chuàng)下歷史記錄。

      據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)初期，兩國(guó)的石油設(shè)施受損，使得世界石油市場(chǎng)減少了400萬(wàn)桶日產(chǎn)量供應(yīng)，約占?xì)W佩克每日總產(chǎn)量的15%，西方主要國(guó)家石油需求量的8%。受此影響，國(guó)際油價(jià)達(dá)到每?jī)梢翍?zhàn)爭(zhēng)打了8年，雙方都損失慘重。伊朗在歐佩克內(nèi)的實(shí)力被大大削弱，而伊拉克的大國(guó)夢(mèng)徹底破碎。

      戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊拉克甚至欠下了巨額外債，其中僅欠科威特就有140億美元。1986年，國(guó)際油價(jià)再次大跌至每桶10美元。為了償還債務(wù)，伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)一直主張?zhí)岣呤�油價(jià)格。與此同時(shí)，薩達(dá)姆政權(quán)認(rèn)為，一些國(guó)家如科威特等一直不遵循歐佩克的生產(chǎn)配額超額生產(chǎn)。兩國(guó)關(guān)系由此持續(xù)惡化，直至1990年兩國(guó)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。最終因美軍介入，伊拉克戰(zhàn)敗，實(shí)力被大幅削弱。歐佩克成員國(guó)之間的2次戰(zhàn)爭(zhēng)，極大損傷了組織的凝聚力。

      宗教對(duì)立致彼此仇視

      伊朗與沙特的矛盾由來(lái)已久。從宗教政治派系的角度看，伊斯蘭國(guó)家主要分為遜尼派和什葉派，兩大派系都認(rèn)為自己秉承了先知默罕默德的真意、代表了正確的信仰與方向。為爭(zhēng)奪在伊斯蘭世界的宗教合法性和政治主導(dǎo)性，兩派力量長(zhǎng)期明爭(zhēng)暗斗。沙特向來(lái)自視為遜尼派國(guó)家的代表，對(duì)什葉派的發(fā)展充滿警惕和敵意。

      伊朗在伊斯蘭革命后，成為什葉派國(guó)家的主要代表。為了擴(kuò)大什葉派的影響，伊朗長(zhǎng)期堅(jiān)持革命輸出政策，力圖將其它伊斯蘭國(guó)家變成什葉派的勢(shì)力范圍，或干脆變成由什葉派勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政。在這一政策框架下，伊朗在黎巴嫩支持成立了真主黨，對(duì)黎巴嫩政局產(chǎn)生重要影響。此外，伊朗還積極在伊拉克、巴林、也門、沙特等國(guó)培植什葉派政治勢(shì)力，積極支持?jǐn)⒗麃喌陌蜕碃柺踩~派政府，支持也門境內(nèi)的胡塞什葉派武裝力量。

      在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等遜尼派國(guó)家紛紛支持其遜尼派反政府武裝，力求推翻巴沙爾的什葉派政府；伊朗則堅(jiān)決支持巴沙爾政府，打擊遜尼派武裝。在伊朗的支持下，也門胡塞武裝迅速壯大，幾乎摧毀了也門的遜尼派政府，對(duì)此，沙特堅(jiān)決組織阿拉伯聯(lián)軍進(jìn)行軍事干預(yù)，打擊胡塞武裝。

      伴隨著最近沙特處決什葉派反政府宗教人士尼姆爾，沙特和伊朗的矛盾可以說(shuō)已經(jīng)公開(kāi)化。為了進(jìn)一步打擊伊朗，沙特主導(dǎo)的歐佩克堅(jiān)決不減產(chǎn)，執(zhí)意壓低油價(jià)意圖明顯。

      “鴿派”“鷹派”利益難協(xié)調(diào)

      根據(jù)各國(guó)運(yùn)用石油資源的態(tài)度不同，歐佩克內(nèi)部分為兩個(gè)流派，一是比較激進(jìn)的“鷹派”，以委內(nèi)瑞拉和伊朗為代表，伊戰(zhàn)之前的伊拉克也屬于該派。還有一派是比較溫和的“鴿派”，以沙特阿拉伯、卡塔爾和阿聯(lián)酋等國(guó)為代表。

      “鷹派”強(qiáng)調(diào)石油是戰(zhàn)略武器，“鴿派”則更多地把石油產(chǎn)業(yè)當(dāng)作國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱，外交上比較親美。在歐佩克內(nèi)部，兩種派別雖然存在理念上的不同，但一直尋求保持平衡的關(guān)系。

      2014年之前，隨著石油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，歐佩克成員國(guó)的財(cái)政收入劇增。“鷹派”更是充分利用自己的石油輸出國(guó)地位，擴(kuò)大在國(guó)際政壇的影響力，在與美國(guó)等西方國(guó)家的對(duì)話中也取得了一定的主動(dòng)權(quán)。

      自2014年年中以來(lái)，國(guó)際油價(jià)暴跌，截至2016年初，由110美元/桶的高位跌到不足40美元/桶，歐佩克內(nèi)部矛盾開(kāi)始激化，“鷹派”國(guó)家，尤其是委內(nèi)瑞拉多次敦促沙特采取“限產(chǎn)保價(jià)”措施來(lái)提振國(guó)際油價(jià)，但以沙特為首的歐佩克“鴿派”成員認(rèn)為國(guó)際原油市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，僅僅依靠歐佩克自身力量難以維持國(guó)際油價(jià)合理水平，采取“限產(chǎn)保價(jià)”只會(huì)失去市場(chǎng)份額。所以，雖然油價(jià)持續(xù)走低，但以沙特為首的海合會(huì)國(guó)家仍然堅(jiān)持穩(wěn)產(chǎn)保份額，甚至已經(jīng)超過(guò)了產(chǎn)量限額。

      歐佩克成員國(guó)在加強(qiáng)協(xié)調(diào)的同時(shí)，由于各成員國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)利益不盡相同，在面對(duì)“減產(chǎn)保價(jià)”還是“增產(chǎn)保額”等諸多問(wèn)題時(shí)，“鷹派”與“鴿派”時(shí)常壁壘分明，無(wú)法完全做到步調(diào)一致，限制了該組織對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)的影響力。總之，歐佩克作為具有世界影響力的原油出口國(guó)組織，在協(xié)調(diào)彼此行動(dòng)，維護(hù)國(guó)際原油產(chǎn)量及價(jià)格穩(wěn)定上做出巨大的貢獻(xiàn)，但由于各成員國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、宗教文化等各方面的原因，使該組織內(nèi)部并非固若金湯，成立50多年以來(lái)，內(nèi)部爭(zhēng)斗不斷。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)加深了伊朗、伊拉克、科威特之間的仇恨；宗教對(duì)立，促使沙特、伊朗摩擦頻繁；“鷹派”國(guó)家將石油視為戰(zhàn)略武器，導(dǎo)致與西方主流國(guó)家關(guān)系惡化。歐佩克的內(nèi)斗有其深層次的歷史成因，注定歐佩克不會(huì)風(fēng)平浪靜。