2011年底以來(lái)，伊朗多次舉行軍演并數(shù)度發(fā)出警告，如其石油出口遭受西方國(guó)家制裁，將封鎖全球石油運(yùn)輸戰(zhàn)略咽喉霍爾木茲海峽，導(dǎo)致波斯灣地區(qū)局勢(shì)劍拔弩張，由此引發(fā)外界對(duì)伊朗核問(wèn)題、能源危機(jī)等問(wèn)題的擔(dān)心。

　　可見(jiàn)能源安全在國(guó)家安全和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。在工業(yè)化發(fā)展、武器裝備機(jī)械化不斷提高的現(xiàn)代社會(huì)，世界各國(guó)紛紛把能源儲(chǔ)備作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略來(lái)部署。一旦戰(zhàn)事爆發(fā)，各國(guó)首先比拼的是各自的能源供給多少，參戰(zhàn)各方戰(zhàn)略能源的富貧，將直接影響戰(zhàn)局。

　　軍力高速發(fā)展的中國(guó)自然不會(huì)落后。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，中國(guó)在石油儲(chǔ)備建設(shè)上表現(xiàn)出的“厚積薄發(fā)之力”，不容小覷。

　　在能源戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是重要組成部分。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊(大規(guī)模減少或中斷)的有效途徑之一。

　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間。當(dāng)時(shí)，由于歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家搞石油禁運(yùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手成立了國(guó)際能源署。成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。當(dāng)時(shí)國(guó)際能源署要求成員國(guó)至少要儲(chǔ)備60天的石油，主要是原油。上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后，他們又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種形式。

　　目前美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備天數(shù)都達(dá)到90天以上。美國(guó)是現(xiàn)今世界上最大的石油儲(chǔ)備國(guó)，目前已達(dá)到7.27億桶，達(dá)歷史最高位，其和日本的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備天數(shù)均達(dá)到150天以上；德國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也達(dá)到100天以上。

　　據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油約2.54億噸，同比上漲6.05%。其中，1月至9月共計(jì)進(jìn)口原油1.8836億噸。

　　中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)相對(duì)滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚。但可喜的是，中國(guó)正加快石油儲(chǔ)備建設(shè)，迎頭趕上，顯示出強(qiáng)大的后起之勢(shì)。中國(guó)在石油儲(chǔ)備之路上取得的成就，已在西方媒體中掀起一輪關(guān)注潮。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2010年1月17日，國(guó)家能源局首任局長(zhǎng)張國(guó)寶在首屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，我國(guó)已經(jīng)順利完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一期工程。據(jù)悉，首批四個(gè)儲(chǔ)油基地鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連已投入使用，儲(chǔ)備總量約1400萬(wàn)噸。據(jù)英國(guó)路透社援引業(yè)內(nèi)人士的分析，這個(gè)儲(chǔ)油量相當(dāng)于中國(guó)10多天的原油進(jìn)口量，加上國(guó)內(nèi)21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，也就是說(shuō)，中國(guó)目前的儲(chǔ)油能力已經(jīng)達(dá)到30天的進(jìn)口量。

　　同時(shí)，二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)目前進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2012年全面完工，屆時(shí)中國(guó)總石油儲(chǔ)備能力可達(dá)2.74億桶(約合3753萬(wàn)噸)。此外，中國(guó)計(jì)劃到2020年完成建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的全部工作，總共將建成約5億桶儲(chǔ)備，大致相當(dāng)于90天的石油進(jìn)口量，屆時(shí)中國(guó)的石油儲(chǔ)備規(guī)模將位居世界第二。

　　德意志銀行駐新加坡的石油分析師Soozhana Choi表示，中國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的行動(dòng)，“很可能將成為今年乃至十年內(nèi)國(guó)際石油市場(chǎng)的一大特征”。

　　而據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)目前是世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，僅次于美國(guó)。中東局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，全球能源供應(yīng)日益緊張，促使中國(guó)加快石油儲(chǔ)備的步伐。“作為世界發(fā)展最快的東方大國(guó)，中國(guó)在石油儲(chǔ)備之路上的前進(jìn)備受矚目”，中國(guó)在石油儲(chǔ)備建設(shè)上表現(xiàn)出的“厚積薄發(fā)之力”，不容小覷。但報(bào)道同時(shí)也指出，在石油供應(yīng)危機(jī)時(shí)期，不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家雄厚的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，中國(guó)仍然面臨著威脅。

面臨挑戰(zhàn)

　　石油進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中

　　然而，隨著中國(guó)能源對(duì)外依賴程度不斷上升，源于能源的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。

　　海關(guān)總署1月份公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全年我國(guó)進(jìn)口原油2.39億噸，比上年增長(zhǎng)17.5%。據(jù)國(guó)家能源局去年10月底預(yù)測(cè)的數(shù)字，去年全年原油產(chǎn)量突破2億噸，我國(guó)原油對(duì)外依存度逼近55%。而按照國(guó)際通行觀點(diǎn)，如果一國(guó)的石油進(jìn)口依存度達(dá)到或超過(guò)50%，說(shuō)明該國(guó)已進(jìn)入了能源預(yù)警期。

　　另?yè)?jù)廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)原油的自給能力已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸階段，而原油進(jìn)口量卻呈跳躍式發(fā)展。從2003年開(kāi)始，年均以近3000萬(wàn)噸的量增長(zhǎng)。國(guó)際能源署(IEA)的預(yù)測(cè)說(shuō)，中國(guó)石油需求增速未來(lái)若保持不變，石油進(jìn)口依存度升至80%的可能性是存在的。

　　此外，中國(guó)石油進(jìn)口的一大特點(diǎn)是進(jìn)口來(lái)源非常集中，主要來(lái)自中東和非洲。中東、非洲一旦發(fā)生戰(zhàn)亂，原油供應(yīng)鏈中斷，無(wú)疑將給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。

　　應(yīng)對(duì)措施

　　加大“海外找油”力度

　　那么，中國(guó)該如何規(guī)避目前能源安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如何加快戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)的步伐？

　　業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，不論從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是從外部環(huán)境來(lái)看，加快推進(jìn)我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)“刻不容緩”。

　　中國(guó)的石油儲(chǔ)備建設(shè)可參考?xì)W美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。日本和美國(guó)的共同特點(diǎn)都有民營(yíng)石油公司、民間組織參與，并占據(jù)著很大的份額。日本的政策較為靈活，其最初的石油儲(chǔ)備始于民間，國(guó)家提供財(cái)政支持由私營(yíng)公司儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)，民企儲(chǔ)量占據(jù)國(guó)家總儲(chǔ)量將近一半。按照這些經(jīng)驗(yàn)，目前中國(guó)石油儲(chǔ)備體系設(shè)計(jì)為四級(jí)，分別為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方政府石油儲(chǔ)備、國(guó)有石油公司商業(yè)儲(chǔ)備以及其他中小型公司石油儲(chǔ)備。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)建議，保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)還可以通過(guò)加大“海外找油”的力度。

　　林伯強(qiáng)稱，中俄達(dá)成的貸款換石油協(xié)議就是一招，中方向俄方提供250億美元貸款，換取俄方二十年總額達(dá)3億噸的原油供應(yīng)，林伯強(qiáng)將其形象地稱為 “合同儲(chǔ)備”。 中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示，采取貿(mào)易形式的合同一旦合作生變可以成為打官司的依據(jù)。這無(wú)疑比份額油來(lái)得靠譜。

　　他山之石

　　美國(guó)靠天然“儲(chǔ)油罐” 法國(guó)存往海外

　　各國(guó)儲(chǔ)備石油的方式五花八門、各出奇招，有很多好的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。

　　美國(guó)能源部在靠近石油產(chǎn)地，得克薩斯和路易斯安那兩州的墨西哥灣沿海尋找到4個(gè)得天獨(dú)厚的儲(chǔ)備點(diǎn)，將當(dāng)?shù)財(cái)?shù)以百計(jì)的巨大鹽洞改造成戰(zhàn)略油庫(kù)，先向洞中灌入淡水溶解鹽層，隨后注入大量原油。這些天然“儲(chǔ)油罐”每個(gè)直徑數(shù)百米，最深可達(dá)3000米以上，不但能夠有效防范軍事打擊，而且洞中巨大落差形成的溫差能促使原油在洞內(nèi)不停流動(dòng)，從而不會(huì)沉淀變質(zhì)。

　　日本的儲(chǔ)備方式相對(duì)多樣，不但建有地下巖洞油庫(kù)，還有埋設(shè)在半地下的儲(chǔ)油罐，甚至在西南海島附近還有兩處海上儲(chǔ)油基地，由多艘巨大的儲(chǔ)油輪排列而成。法國(guó)甚至把石油儲(chǔ)備到了國(guó)外。韓國(guó)則把一部分石油儲(chǔ)備在了海底洞穴。

　　相比之下，我國(guó)目前在建的石油儲(chǔ)備基地則大多以儲(chǔ)油罐的形式儲(chǔ)備原油。