組建石油天然氣管道公司已列入中央相關(guān)部門工作計劃，有望在今年內(nèi)正式成立，最快有望在年中，目前方案已上報。石油天然氣管道公司將通過收購“三桶油”的存量相關(guān)資產(chǎn)，進行清查評估后完成資產(chǎn)交割，通過市場化方式運營。業(yè)內(nèi)人士指出，新公司的成立將打破石油石化公司的縱向壟斷，有利于油氣公司注重上游資源的開發(fā)及自身發(fā)展，也有利于優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)建設(shè)。后續(xù)相關(guān)配套政策措施將加快出臺。

      順應(yīng)大勢

      “管網(wǎng)分離是大勢所趨，目前三大油企各自管網(wǎng)都已基本分開，改革比較大的動作就是將所有的管道整合成一家公司。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，目前來看，油氣管網(wǎng)體制改革雖然會面對一些障礙，但政策方向是明確的，油氣管網(wǎng)改革今年可期。

      中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院去年底發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，國家管網(wǎng)公司有望在2019年成立，將順應(yīng)國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。報告稱，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；其次，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入占總股本比例約為50%的社會資本。新資金將用于擴建管網(wǎng)。新管網(wǎng)公司將尋求上市。

      組建油氣管道公司將是油氣體制改革中關(guān)鍵的一步。公司成立后，其它開發(fā)天然氣的企業(yè)都可以并入管網(wǎng)進行銷售，將使中國的天然氣向更高水平發(fā)展。同時，此舉將打破石油公司的縱向壟斷，有利于石油公司注重上游資源的開發(fā)以及自身發(fā)展。

      中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，按照“管住中間、放開兩頭”原則，管網(wǎng)獨立采取分步走路徑，待時機成熟后成立獨立的管網(wǎng)公司，實際上類似于國家電網(wǎng)公司。目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本由中石油和中石化下屬管道公司建設(shè)。管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)一體化壟斷，有利于石油石化企業(yè)走向市場，對現(xiàn)有格局將有較大沖擊。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立符合當前中國油氣行業(yè)的實際。以管網(wǎng)第三方公平準入改革為突破口，按“財務(wù)獨立——業(yè)務(wù)獨立——產(chǎn)權(quán)獨立”三步走戰(zhàn)略，未來將逐步推進廠網(wǎng)、網(wǎng)銷、輸配、儲運的分離，最終實現(xiàn)管網(wǎng)獨立。

      為改革鋪路

      數(shù)據(jù)顯示，目前我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足。截至2017年底，我國建成運行的長輸天然氣管線總里程為7.4萬公里，干線管道密度只有7.3米/平方公里，只有美國的1/8、法國的1/9、德國的1/10，互聯(lián)互通程度低。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，預(yù)計到2020年、2025年，我國天然氣主干管道將分別達到10.4萬公里、16.3萬公里。目前與上述目標仍有較大差距。

      “成立油氣管道公司，主要是解決天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通和管道建設(shè)滯后問題。”中國國有企業(yè)改革研究會研究員周麗莎認為，通過建設(shè)管道公司，可以減少重復(fù)建設(shè)、減少資源占用，降低投資、運營成本，提升服務(wù)品質(zhì)和提高改革成效。

      近年來，以中石油為代表的大型石油公司順應(yīng)改革需要，動作頻頻。目前中石油已成立中油管道公司以及專注于銷售的中石油天然氣銷售公司，完成了管道和銷售業(yè)務(wù)獨立運行，實現(xiàn)了運銷分離、公平開放等要求。中石化、中海油以及一些省管網(wǎng)公司也正逐步推出運銷分離、公平開放和引入各類資本等措施。去年底，中海油天津LNG接收站儲存的天然氣經(jīng)由31.5公里的新建管道順利進入中國石油華北天然氣管網(wǎng)，標志著中國海油蒙西煤制天然氣外輸管道項目一期工程互聯(lián)互通段成功建成通氣。

      韓曉平表示，按照“十三五”規(guī)劃，2020年我國天然氣綜合保供能力應(yīng)達到3600億立方米以上。這意味著，今年和明年每年都要至少增加400億立方米，而新增的天然氣必須與管道配套。管道建設(shè)如果跟不上，就會成為發(fā)展瓶頸。目前石油石化很多跨省大管道都已實現(xiàn)混合所有制，資產(chǎn)剝離收購正在加速進行，成立油氣管道公司已是迫在眉睫。此外，目前石油石化公司都是根據(jù)自己的資源建設(shè)管道，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，成立管網(wǎng)公司將統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源配置，考慮將更長遠。

      四個難題

      成立油氣管網(wǎng)公司旨在解決國內(nèi)油氣生產(chǎn)和管道上下游壟斷的現(xiàn)狀，實現(xiàn)公平準入，為未來互聯(lián)互通的天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)做好準備，但由于三家石油公司都是上市公司，新公司將面臨諸多難題。

      “組建新公司，對油企業(yè)績以及資本市場投資者都會有一定影響。”一位石油企業(yè)相關(guān)人士表示，成立油氣管網(wǎng)公司有利于民營企業(yè)，后續(xù)還需出臺一系列配套政策。

      中信證券分析師黃莉莉指出，首先，作為上市公司，管網(wǎng)從國有石油公司剝離出來將面臨投資者的質(zhì)詢。對持有管道資產(chǎn)的上市公司而言，首要影響表現(xiàn)為資產(chǎn)價值重估帶來的價值提升抑或壓制。其次，成立國家管網(wǎng)公司是否能夠?qū)嵸|(zhì)性解決油氣管道的自然壟斷問題尚需觀察。第三，中國石油天然氣管道板塊常年背負進口氣虧損的包袱，面臨資產(chǎn)剝離是否包含進口氣合同的問題，并且各公司資產(chǎn)中還包括省內(nèi)管網(wǎng)。這部分資產(chǎn)與各省屬管網(wǎng)有千絲萬縷的關(guān)系，是否剝離、剝離后與省屬管網(wǎng)的關(guān)系如何處理？管道資產(chǎn)剝離，相應(yīng)的負債如何處置？第四，管道公司成立后，將面臨持續(xù)的資金支出問題等。由于中國石化管道資產(chǎn)已沒有并表，此次重組對其現(xiàn)金流、利潤影響相對較小。中國石油、昆侖能源和中國石化冠德的情況則不同，重組意味著資產(chǎn)、利潤和現(xiàn)金流全部出表，這幾家企業(yè)的利潤和現(xiàn)金流可能受到?jīng)_擊。

      李錦認為，對于推進過程中出現(xiàn)的問題，有關(guān)方面將出臺過渡階段配套政策措施